改革的主要內容是：允許企業(yè)抵扣新購入設備所含的增值稅，同時(shí)，取消進(jìn)口設備免征增值稅和外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設備增值稅退稅政策，將小規模納稅人的增值稅征收率統一調低至3％，將礦產(chǎn)品增值稅稅率恢復到17％。 

　　推進(jìn)增值稅轉型成為國務(wù)院刺激經(jīng)濟十項措施之一。

　　業(yè)內人士估算，資本密集型的行業(yè)將不同程度地獲得稅收優(yōu)惠，其中電力、化工等六行業(yè)獲得稅收優(yōu)惠將超過(guò)百億元以上。

　　減負總額比預期低

　　新華社報道稱(chēng)，國務(wù)院總理溫家寶近日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定在全國范圍實(shí)施增值稅轉型改革，審議并原則通過(guò)《中華人民共和國增值稅暫行條例（修訂草案）》、《中華人民共和國消費稅暫行條例（修訂草案）》和《中華人民共和國營(yíng)業(yè)稅暫行條例（修訂草案）》。

　　會(huì )議決定，自2009年1月1日起，在全國所有地區、所有行業(yè)推行增值稅轉型改革。

　　改革的主要內容是：允許企業(yè)抵扣新購入設備所含的增值稅，同時(shí)，取消進(jìn)口設備免征增值稅和外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設備增值稅退稅政策，將小規模納稅人的增值稅征收率統一調低至3％，將礦產(chǎn)品增值稅稅率恢復到17％。

　　此前商業(yè)小規模納稅人和其他行業(yè)的小規模納稅人的增值稅征收率分別為4％和6％，而礦產(chǎn)品的增值稅稅率，除了原油之外，其他均為13％。

　　經(jīng)財政部門(mén)測算，明年實(shí)施該項改革將減少當年增值稅收入約1200億元、城市維護建設稅收入約60億元、教育費附加收入約36億元，增加企業(yè)所得稅約63億元，增減相抵后將減輕企業(yè)稅負共約1233億元。在此之前財政部曾經(jīng)估算過(guò)增值稅轉型將減輕企業(yè)稅負約1500億元。

　　瑞銀中國首席經(jīng)濟學(xué)家汪濤對《第一財經(jīng)日報》表示，此次企業(yè)稅負減輕的數額之所以比之前預測的數額較小，是由于增值稅的納稅額和企業(yè)的投資額正相關(guān)，此次金融危機將導致企業(yè)的投資意愿下降。

　　中金公司首席經(jīng)濟學(xué)家哈繼銘對本報記者表示，中國的稅收乘數約為0.74，因此這一減稅有望帶動(dòng)明年企業(yè)支出增長(cháng)800億～1000億人民幣，相當于拉動(dòng)GDP增長(cháng)0.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　資本密集行業(yè)受惠最多

　　此次增值稅轉型主要的措施是允許企業(yè)抵扣新購設備所含的增值稅。不過(guò)該項改革對于不同行業(yè)的影響不一。獲利較多的將是存在增值稅銷(xiāo)項且新購置設備較多的資本密集型行業(yè)。

　　此次所謂的“全行業(yè)”實(shí)施增值稅抵扣，主要看行業(yè)是否有增值稅的銷(xiāo)項部分，如果沒(méi)有該部分也就不能計算增值稅轉型的抵扣，目前制造業(yè)、農林牧漁的部分行業(yè)、采礦業(yè)、電力生產(chǎn)行業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、軟件業(yè)要繳納銷(xiāo)項增值稅。

　　中金公司日前的一份研究報告顯示，此次增值稅轉型將給超過(guò)三十個(gè)行業(yè)帶來(lái)稅收減負的效應，其中電力、采礦、電信、化工、交通設備制造和黑色金屬冶煉等六個(gè)行業(yè)將獲得超百億元的稅收優(yōu)惠。其中電力行業(yè)全行業(yè)將獲得稅收優(yōu)惠接近199億元。

　　哈繼銘對本報記者表示，根據《中國固定資產(chǎn)投資統計年鑒》中各行業(yè)新購置工器具設備的數據，按照不同行業(yè)的增值稅稅率來(lái)計算增值稅轉型帶來(lái)的稅收優(yōu)惠，發(fā)現橡膠制品業(yè)、印刷業(yè)等十個(gè)產(chǎn)業(yè)受益最為明顯。

　　從帶來(lái)的稅收優(yōu)惠占該行業(yè)2007年利潤的比重來(lái)看，橡膠制品業(yè)、印刷業(yè)、木材加工及其制品業(yè)、金屬制品業(yè)、食品制造業(yè)、紡織業(yè)、家具業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等十個(gè)行業(yè)明年獲得的稅收優(yōu)惠占去年利潤的比例超過(guò)10％。這意味著(zhù)增值稅轉型明年將給這些行業(yè)帶來(lái)10％以上的利潤增加。

　　另外塑料制造、化工、電信、一般機械制造業(yè)、服裝、醫藥和農產(chǎn)品等14個(gè)行業(yè)將獲得超過(guò)去年利潤5％以上的稅收優(yōu)惠。
　　哈繼銘指出，增值稅乃是目前唯一穩定增長(cháng)的政府稅收來(lái)源，在財政收入中的比重超過(guò)1/4。以上減稅規模相當于當年政府財政收入的2％。在今年下半年以來(lái)各項稅收增長(cháng)大幅放緩，明年其他各項稅收入都面臨放緩壓力局面下，必然使得政府財政赤字擴大，需要增發(fā)國債。