改革的主要內(nèi)容是：允許企業(yè)抵扣新購(gòu)入設(shè)備所含的增值稅，同時(shí)，取消進(jìn)口設(shè)備免征增值稅和外商投資企業(yè)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策，將小規(guī)模納稅人的增值稅征收率統(tǒng)一調(diào)低至3％，將礦產(chǎn)品增值稅稅率恢復(fù)到17％。 

　　推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型成為國(guó)務(wù)院刺激經(jīng)濟(jì)十項(xiàng)措施之一。

　　業(yè)內(nèi)人士估算，資本密集型的行業(yè)將不同程度地獲得稅收優(yōu)惠，其中電力、化工等六行業(yè)獲得稅收優(yōu)惠將超過(guò)百億元以上。

　　減負(fù)總額比預(yù)期低

　　新華社報(bào)道稱，國(guó)務(wù)院總理溫家寶近日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定在全國(guó)范圍實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，審議并原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例（修訂草案）》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅暫行條例（修訂草案）》和《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例（修訂草案）》。

　　會(huì)議決定，自2009年1月1日起，在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革。

　　改革的主要內(nèi)容是：允許企業(yè)抵扣新購(gòu)入設(shè)備所含的增值稅，同時(shí)，取消進(jìn)口設(shè)備免征增值稅和外商投資企業(yè)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策，將小規(guī)模納稅人的增值稅征收率統(tǒng)一調(diào)低至3％，將礦產(chǎn)品增值稅稅率恢復(fù)到17％。

　　此前商業(yè)小規(guī)模納稅人和其他行業(yè)的小規(guī)模納稅人的增值稅征收率分別為4％和6％，而礦產(chǎn)品的增值稅稅率，除了原油之外，其他均為13％。

　　經(jīng)財(cái)政部門測(cè)算，明年實(shí)施該項(xiàng)改革將減少當(dāng)年增值稅收入約1200億元、城市維護(hù)建設(shè)稅收入約60億元、教育費(fèi)附加收入約36億元，增加企業(yè)所得稅約63億元，增減相抵后將減輕企業(yè)稅負(fù)共約1233億元。在此之前財(cái)政部曾經(jīng)估算過(guò)增值稅轉(zhuǎn)型將減輕企業(yè)稅負(fù)約1500億元。

　　瑞銀中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，此次企業(yè)稅負(fù)減輕的數(shù)額之所以比之前預(yù)測(cè)的數(shù)額較小，是由于增值稅的納稅額和企業(yè)的投資額正相關(guān)，此次金融危機(jī)將導(dǎo)致企業(yè)的投資意愿下降。

　　中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘對(duì)本報(bào)記者表示，中國(guó)的稅收乘數(shù)約為0.74，因此這一減稅有望帶動(dòng)明年企業(yè)支出增長(zhǎng)800億～1000億人民幣，相當(dāng)于拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　資本密集行業(yè)受惠最多

　　此次增值稅轉(zhuǎn)型主要的措施是允許企業(yè)抵扣新購(gòu)設(shè)備所含的增值稅。不過(guò)該項(xiàng)改革對(duì)于不同行業(yè)的影響不一。獲利較多的將是存在增值稅銷項(xiàng)且新購(gòu)置設(shè)備較多的資本密集型行業(yè)。

　　此次所謂的“全行業(yè)”實(shí)施增值稅抵扣，主要看行業(yè)是否有增值稅的銷項(xiàng)部分，如果沒(méi)有該部分也就不能計(jì)算增值稅轉(zhuǎn)型的抵扣，目前制造業(yè)、農(nóng)林牧漁的部分行業(yè)、采礦業(yè)、電力生產(chǎn)行業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、軟件業(yè)要繳納銷項(xiàng)增值稅。

　　中金公司日前的一份研究報(bào)告顯示，此次增值稅轉(zhuǎn)型將給超過(guò)三十個(gè)行業(yè)帶來(lái)稅收減負(fù)的效應(yīng)，其中電力、采礦、電信、化工、交通設(shè)備制造和黑色金屬冶煉等六個(gè)行業(yè)將獲得超百億元的稅收優(yōu)惠。其中電力行業(yè)全行業(yè)將獲得稅收優(yōu)惠接近199億元。

　　哈繼銘對(duì)本報(bào)記者表示，根據(jù)《中國(guó)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)年鑒》中各行業(yè)新購(gòu)置工器具設(shè)備的數(shù)據(jù)，按照不同行業(yè)的增值稅稅率來(lái)計(jì)算增值稅轉(zhuǎn)型帶來(lái)的稅收優(yōu)惠，發(fā)現(xiàn)橡膠制品業(yè)、印刷業(yè)等十個(gè)產(chǎn)業(yè)受益最為明顯。

　　從帶來(lái)的稅收優(yōu)惠占該行業(yè)2007年利潤(rùn)的比重來(lái)看，橡膠制品業(yè)、印刷業(yè)、木材加工及其制品業(yè)、金屬制品業(yè)、食品制造業(yè)、紡織業(yè)、家具業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等十個(gè)行業(yè)明年獲得的稅收優(yōu)惠占去年利潤(rùn)的比例超過(guò)10％。這意味著增值稅轉(zhuǎn)型明年將給這些行業(yè)帶來(lái)10％以上的利潤(rùn)增加。

　　另外塑料制造、化工、電信、一般機(jī)械制造業(yè)、服裝、醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品等14個(gè)行業(yè)將獲得超過(guò)去年利潤(rùn)5％以上的稅收優(yōu)惠。
　　哈繼銘指出，增值稅乃是目前唯一穩(wěn)定增長(zhǎng)的政府稅收來(lái)源，在財(cái)政收入中的比重超過(guò)1/4。以上減稅規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)年政府財(cái)政收入的2％。在今年下半年以來(lái)各項(xiàng)稅收增長(zhǎng)大幅放緩，明年其他各項(xiàng)稅收入都面臨放緩壓力局面下，必然使得政府財(cái)政赤字?jǐn)U大，需要增發(fā)國(guó)債。