據悉，這份名為《加快淘汰落后產(chǎn)能指導意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的文件由工信部牽頭擬定，具體的政策措施由國務(wù)院12個(gè)相關(guān)部委共同制定，并在1月20日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上獲得通過(guò)。

　　相關(guān)官員說(shuō)，《意見(jiàn)》將會(huì )根據行業(yè)特點(diǎn)確定兩到三年內需要淘汰的任務(wù)總量，然后具體分解到地方。淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的完成情況將與地方政府的績(jì)效掛鉤。

　　“對于不能按期完成淘汰任務(wù)的地方，國土資源部將停止該區域的新增土地使用，環(huán)保部將停止對于該區域的項目環(huán)評，國家發(fā)改委也應停止對新項目的核準和審批�！鄙鲜龉賳T稱(chēng)。

　　此外，按照設想，國務(wù)院還將成立一個(gè)高于部委級別的“淘汰落后產(chǎn)能工作推進(jìn)小組”,以更好地協(xié)調推進(jìn)相關(guān)政策的落實(shí)。據悉，該小組的成員將由國務(wù)院12個(gè)相關(guān)部委的一把手擔任。

　　十大行業(yè)再動(dòng)員

　　1月20日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上再次專(zhuān)門(mén)對淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)行了部署。此次會(huì )議討論的重點(diǎn)行業(yè)是：電力、煤炭、焦炭、鐵合金、電石、鋼鐵、有色金屬、建材、輕工、紡織等10個(gè)行業(yè)。

　　上述官員說(shuō)，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議實(shí)際上等于是在做一個(gè)加快淘汰落后產(chǎn)能的動(dòng)員。目前，已經(jīng)確定了在2011年底前，這10個(gè)行業(yè)需要淘汰的產(chǎn)能任務(wù)�！兑庖�(jiàn)》正式發(fā)布后，相關(guān)部門(mén)和地方將會(huì )根據劃分好的任務(wù)和職能，開(kāi)始推進(jìn)。

　　據透露，《意見(jiàn)》除了進(jìn)一步明確三年內暫停審批或核準鋼鐵、電石、焦炭等新增產(chǎn)能外，還將對未按規定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，吊銷(xiāo)排污許可證，撤回生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，直至依法吊銷(xiāo)工商營(yíng)業(yè)執照等措施。這意味著(zhù)，國務(wù)院將進(jìn)一步加大淘汰落后產(chǎn)能的政策力度。

　　《意見(jiàn)》將為主要行業(yè)分別劃定落后產(chǎn)能的門(mén)檻。其中，鋼鐵行業(yè)計劃在2011年底前，淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉爐和電爐�？梢员Ａ舻漠a(chǎn)能應當滿(mǎn)足“碳鋼企業(yè)噸鋼綜合能耗應低于620千克標準煤，噸鋼耗用新水量低于5噸，噸鋼煙粉塵排放量低于1.0千克，噸鋼二氧化硫排放量低于1.8千克”等諸多環(huán)保條件。

　　電解鋁方面，將在2010年底淘汰落后小預焙槽電解鋁產(chǎn)能80萬(wàn)噸。同時(shí)，對現有電解鋁企業(yè)也提出了“噸鋁直流電耗要下降到12500千瓦時(shí)以下，噸鋁外排氟化物量大幅減少”等標準要求。

　　沒(méi)有胡蘿卜

　　中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )人士說(shuō)：“以前淘汰落后產(chǎn)能是胡蘿卜加大棒，這次可能更多的是大棒�！�

　　鋼鐵是中國落后產(chǎn)能較為集中的行業(yè)之一，盡管過(guò)去幾年間，相關(guān)部門(mén)一直在加大對鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度，但是效果并不理想。由于缺乏長(cháng)期有效地監督檢查，盡管面臨政策的高壓，中國鋼鐵產(chǎn)能依然不斷增加。這其中大部分的新增產(chǎn)能都沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的核準。

　　本報獲得的一組中鋼協(xié)調研的數據顯示：截止到2009年年底，全國已有和今年建成投產(chǎn)的熱軋寬帶鋼軋機中，經(jīng)國家核準建成39套，產(chǎn)能占比重65%;未經(jīng)國家核準的有30套，產(chǎn)能占35%。

　　另外，未經(jīng)國家核準的中寬帶鋼軋機產(chǎn)能約3000萬(wàn)噸。此外，目前全國已有和今年建成投產(chǎn)的中、寬厚板軋機中，經(jīng)國家核準建成33套，產(chǎn)能比重47%;而未經(jīng)國家核準的多達43套，產(chǎn)能比重53%。

　　上述中鋼協(xié)人士粗略估計說(shuō)，中國鋼鐵行業(yè)近年來(lái)增加的產(chǎn)能中，大約有70%未經(jīng)國家核準。此前，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司副司長(cháng)熊必琳曾對本報說(shuō)，未經(jīng)批準的產(chǎn)能均屬違規產(chǎn)能，按照相關(guān)文件，都屬于淘汰之列。

　　另?yè)�了解，《意�?jiàn)》還將明確，中央財政將專(zhuān)門(mén)拿出經(jīng)費設立“淘汰落后專(zhuān)項資金”,用于支持地方淘汰落后產(chǎn)能。據悉，這部分錢(qián)，將主要用于中西部經(jīng)濟不發(fā)達地區和淘汰過(guò)程后續困難較大的企業(yè)。相關(guān)官員說(shuō)，“專(zhuān)項資金，全部由中央財政出，不需要地方配套，主要用在職工安置和企業(yè)轉產(chǎn)方面”.該官員沒(méi)有透露中央財政在此方面的預算。

　　上述官員還表示，為了能夠盡快完成淘汰落后的任務(wù)，12個(gè)部委已經(jīng)協(xié)商決定，對任務(wù)較重且完成較好的地區和企業(yè)，今后將在安排技術(shù)改造和節能減排資金、土地開(kāi)發(fā)利用、融資支持等方面給予傾斜。

　　據悉，國務(wù)院之所以突然發(fā)力加快對落后產(chǎn)能的淘汰力度，一個(gè)主要的原因是，根據2009年9月發(fā)布的“國務(wù)院38號文”,近10個(gè)行業(yè)的淘汰任務(wù)最晚不遲于2011年底前完成，有的則要求在今年年底前結束。

　　但到目前為止，進(jìn)展相對緩慢。相關(guān)官員說(shuō)，“時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大”.從國務(wù)院定下的目標來(lái)看，淘汰落后產(chǎn)能這個(gè)中國難解之題，留給政府和各個(gè)行業(yè)的時(shí)間已經(jīng)不多。