儲備制度閃亮登場(chǎng)

    工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司司長(cháng)陳燕海日前在全國工業(yè)和信息化工作會(huì )議上表示，2010年，工信部將配合有關(guān)部門(mén)加大資源保護力度，建立稀有金屬儲備制度。

    中國的鎢、銦和稀土等稀有金屬儲量居全球第一，產(chǎn)量占全球的80%以上。鉬、鍺等稀有金屬的儲量和產(chǎn)量也居全球前列。但是，惡性競爭和價(jià)格戰使中國的稀有金屬資源浪費嚴重。

    對此，陳燕海表示，要推動(dòng)稀有金屬產(chǎn)業(yè)整合，形成以大型企業(yè)集團為主導的產(chǎn)業(yè)格局。組織有關(guān)部門(mén)和協(xié)會(huì )研究提出《稀有金屬管理辦法》(草案)，完善稀有金屬管理的長(cháng)效機制。同時(shí)，工信部還將將配合有關(guān)部門(mén)加大資源保護力度，建立稀有金屬儲備制度。加強對各地稀有金屬管理工作的指導和督查，指導各地根據工作需要建立省級及以下的稀有金屬協(xié)調機制。

    半年之間，多部稀有金屬重量級管理政策紛紛浮出水面，從《稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》到《2009-2015年稀土工業(yè)發(fā)展規劃》再到現在的《稀有金屬管理辦法》，稀有金屬的整體管理框架已然顯現。

    知情人士表示，工信部“加大資源保護力度，建立稀有金屬儲備制度”的舉措將有效地限制地方政府追求自身利益的行為。

    據了解，由于我國稀有金屬礦產(chǎn)資源分布相對分散，因此礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)難免秩序混亂，當地政府從自身經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)，自然是鼓勵他人開(kāi)發(fā)當地的礦產(chǎn)資源，但這樣一來(lái)，各地區之間的企業(yè)相互競價(jià)，難免惡性競爭。

    事實(shí)上，以前為了控制地方政府的無(wú)序開(kāi)采，我國對稀有金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)一度實(shí)行總量限制，但地方政府為追求自身利益，往往通過(guò)各種辦法超量開(kāi)采。

    在國內最重要的鎢和稀土產(chǎn)地贛州，其主管稀土的贛州市經(jīng)濟貿易委員會(huì )副主任何昌洪就向記者抱怨，“我們按量生產(chǎn)，但有稀土礦產(chǎn)資源的不只我們這一家，其它省市每家隨便超標一點(diǎn)，那這個(gè)市場(chǎng)也就會(huì )供過(guò)于求”。

    因此，近期一系列政策法規的出臺將有利于推動(dòng)稀有金屬行業(yè)的大企業(yè)，取消地方稀有金屬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可權，也將有利于大企業(yè)的發(fā)展，因為以后的擴產(chǎn)改造等都需要中央審批。

   收儲的必要性

   作為全球最大的稀土資源國，也是最大的稀土生產(chǎn)、消費和出口國，中國對稀有金屬的一舉一動(dòng)，都會(huì )觸動(dòng)西方投資者的神經(jīng)。

   早在8月中旬，有媒體提前曝光了中國政府部門(mén)正在草擬之中的《2009～2015年稀土工業(yè)發(fā)展規劃》和《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》草案。并透露草案明確提出2009年至2015年，中國每年稀土精礦的總體開(kāi)采規模為13萬(wàn)至15萬(wàn)噸，冶煉分離企業(yè)的產(chǎn)量為12萬(wàn)至15萬(wàn)噸；未來(lái)6年。中國稀土出口配額的總量將控制在3.5萬(wàn)噸/年以?xún)�。同時(shí)初級材料仍被禁止出口，此外還有關(guān)于提高行業(yè)準入門(mén)檻和產(chǎn)業(yè)整合的規定。這表明，中國將力爭在未來(lái)6年將國內稀土產(chǎn)品產(chǎn)量和出口量控制在2008年的水平。這一報道使日本、美國等主要稀土產(chǎn)品進(jìn)口國的企業(yè)備感壓力，多國抗議中國限制稀有金屬的出口，WTO更是兩次向中國要求派出專(zhuān)家組進(jìn)行調查。

    因此，可以預見(jiàn)，工信部著(zhù)手建立稀有金屬儲備制度必將再度引發(fā)西方國家的軒然大波。

    為此，中國稀土學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)張安文表示，現在稀有金屬處在一個(gè)敏感時(shí)期，尤其是國外的壓力很大，需要改善國外對于中國稀土監管政策的理解�！跋∮薪饘僮兊迷絹�(lái)越敏感，發(fā)改委、工信部等部門(mén)都在為求改善這一狀況，我們希望中國的稀有金屬資源能吸引國外先進(jìn)的加工技術(shù)�！睆埌参目偨Y道。

    相對于之前相關(guān)監管部門(mén)頒布的直接生產(chǎn)指標限制，此輪監管措施無(wú)疑要間接得多，從而也有利于緩解國外對中國控制原材料的指控。

    不過(guò)中國稀土學(xué)會(huì )地采選專(zhuān)委會(huì )副主任賴(lài)兆添表示，雖然國家監管稀有金屬的方法在轉變，但總體越來(lái)越嚴格的趨勢不會(huì )變。

    中國是全球最大的稀土資源國，也是最大的稀土生產(chǎn)、消費和出口國。數據顯示，2008年中國的稀土工業(yè)儲量和基礎儲量分別為2,700萬(wàn)噸ROE和8,900萬(wàn)噸REO，分別占全球的30.7%和59.3%。包頭的白云鄂博礦是全球最大的鐵、稀土和鈮等元素的共生礦山，其稀土資源以輕稀土為主，基礎儲量占全國的87.2%，超過(guò)世界總儲量的40.0%。

    1990年之前，美國的MountainPass礦還是世界上最主要的稀土精礦生產(chǎn)商，一度提供著(zhù)全球超過(guò)一半的稀土礦產(chǎn)品。但隨著(zhù)中國產(chǎn)量快速增加，以及稀土價(jià)格的持續走低，MountainPass不得不在2002年停止開(kāi)采。至2008年，中國稀土礦產(chǎn)量已占全球的96.8%。

    而國內稀土產(chǎn)品以初級產(chǎn)品為主，行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻較低。由于行業(yè)過(guò)度競爭，亂采亂挖嚴重，多年來(lái)多數稀土金屬價(jià)格長(cháng)期低迷。2008年國內稀土分離能力已超過(guò)20萬(wàn)噸，當年產(chǎn)量為13.5萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率不到70%。同期，國內僅消費6.8萬(wàn)噸，大量稀土必須出口。

    因此，即使是在2003年——2008年的商品大牛市中，多數稀土金屬價(jià)格也漲幅較小。只有氧化釹價(jià)格在2006年開(kāi)始大幅上漲，最大漲幅甚至超過(guò)銅。我們注意到，價(jià)格上漲的稀土金屬集中在近年來(lái)應用比重不斷增大的新材料領(lǐng)域，這包括釹、鏑和鑭等。其中，釹和鏑主要用于稀土永磁材料，鑭主要用于鎳氫電池材料。近年來(lái)，稀土在新材料中的應用不斷擴大，尤以永磁材料為主。2008年，永磁材料消耗的稀土已占新材料領(lǐng)域的56.6%。

    中國政府在多年前就意識到稀土資源的重要性以及稀土價(jià)格的不合理性，并多次采取限制稀土生產(chǎn)的措施。2006年，國家首次下達國內稀土礦開(kāi)采總量控制指標，而出口配額許可證管理也已經(jīng)實(shí)行了多年。但多年來(lái)，對稀土產(chǎn)量的控制一直未能有效解決，尤其是南方的中重稀土超產(chǎn)嚴重。例如，2008年國家下達的稀土礦開(kāi)采總量為8.2萬(wàn)噸REO，其中南方中重稀土礦為0.9萬(wàn)噸REO。但當年南方中重稀土礦的實(shí)際產(chǎn)量高達3.6萬(wàn)噸REO。

    由此可見(jiàn)，如何防止國內豐富的稀有金屬資源因賤賣(mài)而流失確是當務(wù)之急，近期連番出臺的稀有金屬政策以及即將建立的稀有金屬儲備制度，其必要性不容懷疑。

   影響深遠

   東吳證卷認為，儲備制度建立的預期短期內對相關(guān)個(gè)股形成刺激。關(guān)于稀有金屬保護的措施，尤其稀土儲備制度的建立在千呼萬(wàn)喚下仍然是猶抱琵琶半遮面。從長(cháng)期來(lái)看，仍然需要關(guān)注政策面的實(shí)質(zhì)性迚展內容，以及政策出臺的效果。簡(jiǎn)單地說(shuō)，量減能否帶來(lái)價(jià)增，是我們需要重點(diǎn)關(guān)注的目標，也是影響上市公司業(yè)績(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)。

    中國的鎢、銦和稀土等稀有金屬儲量居全球第一,產(chǎn)量亦居全球首位。鉬、鍺等稀有金屬的儲量和產(chǎn)量也居全球前列。但是,惡性競爭和價(jià)格戓使中國的稀有金屬資源浪費嚴重。2009年國土部、工信部等12部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于迚一步推迚礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作的通知》，明確表示為從根本上改變礦山開(kāi)發(fā)布尿丌合理、礦產(chǎn)資源開(kāi)采粗放、破壞浪費等狀況，將迚一步推迚礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作，凡未按整合實(shí)施方案完成整合工作仸務(wù)的地區，自2011年1月1日起丌得新設礦業(yè)權。此次推迚的礦產(chǎn)資源整合范圍包括煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等15個(gè)重要礦種。相對于銅等迚口依存度高的大金屬品種，我國占據資源優(yōu)勢的小金屬品種在整合中受益更大。對于我國在供應上占據優(yōu)勢的小金屬，礦產(chǎn)資源整合有利于提高產(chǎn)業(yè)集中度，加強我國小金屬企業(yè)的定價(jià)權。

    同時(shí)，供需基本面對于金融屬性較弱的小金屬影響更大，其價(jià)格受到國際流勱性的影響程度較小，小金屬價(jià)格更大程度上沿成本曲線(xiàn)波勱。隨著(zhù)經(jīng)濟逐步復蘇，金融危機中大幅下滑而2009年未被資金炒高的小金屬價(jià)格有望在2010年回歸其價(jià)值基本面。

圖1 我國主要稀有金屬一覽

圖2 中國稀土礦產(chǎn)量占全球比例