儲(chǔ)備制度閃亮登場(chǎng)

    工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司司長陳燕海日前在全國工業(yè)和信息化工作會(huì)議上表示，2010年，工信部將配合有關(guān)部門加大資源保護(hù)力度，建立稀有金屬儲(chǔ)備制度。

    中國的鎢、銦和稀土等稀有金屬儲(chǔ)量居全球第一，產(chǎn)量占全球的80%以上。鉬、鍺等稀有金屬的儲(chǔ)量和產(chǎn)量也居全球前列。但是，惡性競(jìng)爭和價(jià)格戰(zhàn)使中國的稀有金屬資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

    對(duì)此，陳燕海表示，要推動(dòng)稀有金屬產(chǎn)業(yè)整合，形成以大型企業(yè)集團(tuán)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。組織有關(guān)部門和協(xié)會(huì)研究提出《稀有金屬管理辦法》(草案)，完善稀有金屬管理的長效機(jī)制。同時(shí)，工信部還將將配合有關(guān)部門加大資源保護(hù)力度，建立稀有金屬儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)對(duì)各地稀有金屬管理工作的指導(dǎo)和督查，指導(dǎo)各地根據(jù)工作需要建立省級(jí)及以下的稀有金屬協(xié)調(diào)機(jī)制。

    半年之間，多部稀有金屬重量級(jí)管理政策紛紛浮出水面，從《稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》到《2009-2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》再到現(xiàn)在的《稀有金屬管理辦法》，稀有金屬的整體管理框架已然顯現(xiàn)。

    知情人士表示，工信部“加大資源保護(hù)力度，建立稀有金屬儲(chǔ)備制度”的舉措將有效地限制地方政府追求自身利益的行為。

    據(jù)了解，由于我國稀有金屬礦產(chǎn)資源分布相對(duì)分散，因此礦產(chǎn)資源開發(fā)難免秩序混亂，當(dāng)?shù)卣�府從自身�?jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，自然是鼓勵(lì)他人開發(fā)當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源，但這樣一來，各地區(qū)之間的企業(yè)相互競(jìng)價(jià)，難免惡性競(jìng)爭。

    事實(shí)上，以前為了控制地方政府的無序開采，我國對(duì)稀有金屬礦產(chǎn)開發(fā)一度實(shí)行總量限制，但地方政府為追求自身利益，往往通過各種辦法超量開采。

    在國內(nèi)最重要的鎢和稀土產(chǎn)地贛州，其主管稀土的贛州市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)副主任何昌洪就向記者抱怨，“我們按量生產(chǎn)，但有稀土礦產(chǎn)資源的不只我們這一家，其它省市每家隨便超標(biāo)一點(diǎn)，那這個(gè)市場(chǎng)也就會(huì)供過于求”。

    因此，近期一系列政策法規(guī)的出臺(tái)將有利于推動(dòng)稀有金屬行業(yè)的大企業(yè)，取消地方稀有金屬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可權(quán)，也將有利于大企業(yè)的發(fā)展，因?yàn)橐院蟮臄U(kuò)產(chǎn)改造等都需要中央審批。

   收儲(chǔ)的必要性

   作為全球最大的稀土資源國，也是最大的稀土生產(chǎn)、消費(fèi)和出口國，中國對(duì)稀有金屬的一舉一動(dòng)，都會(huì)觸動(dòng)西方投資者的神經(jīng)。

   早在8月中旬，有媒體提前曝光了中國政府部門正在草擬之中的《2009～2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》草案。并透露草案明確提出2009年至2015年，中國每年稀土精礦的總體開采規(guī)模為13萬至15萬噸，冶煉分離企業(yè)的產(chǎn)量為12萬至15萬噸；未來6年。中國稀土出口配額的總量將控制在3.5萬噸/年以內(nèi)。同時(shí)初級(jí)材料仍被禁止出口，此外還有關(guān)于提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻和產(chǎn)業(yè)整合的規(guī)定。這表明，中國將力爭在未來6年將國內(nèi)稀土產(chǎn)品產(chǎn)量和出口量控制在2008年的水平。這一報(bào)道使日本、美國等主要稀土產(chǎn)品進(jìn)口國的企業(yè)備感壓力，多國抗議中國限制稀有金屬的出口，WTO更是兩次向中國要求派出專家組進(jìn)行調(diào)查。

    因此，可以預(yù)見，工信部著手建立稀有金屬儲(chǔ)備制度必將再度引發(fā)西方國家的軒然大波。

    為此，中國稀土學(xué)會(huì)副秘書長張安文表示，現(xiàn)在稀有金屬處在一個(gè)敏感時(shí)期，尤其是國外的壓力很大，需要改善國外對(duì)于中國稀土監(jiān)管政策的理解�！跋∮薪饘僮兊迷絹碓矫舾�，發(fā)改委、工信部等部門都在為求改善這一狀況，我們希望中國的稀有金屬資源能吸引國外先進(jìn)的加工技術(shù)。”張安文總結(jié)道。

    相對(duì)于之前相關(guān)監(jiān)管部門頒布的直接生產(chǎn)指標(biāo)限制，此輪監(jiān)管措施無疑要間接得多，從而也有利于緩解國外對(duì)中國控制原材料的指控。

    不過中國稀土學(xué)會(huì)地采選專委會(huì)副主任賴兆添表示，雖然國家監(jiān)管稀有金屬的方法在轉(zhuǎn)變，但總體越來越嚴(yán)格的趨勢(shì)不會(huì)變。

    中國是全球最大的稀土資源國，也是最大的稀土生產(chǎn)、消費(fèi)和出口國。數(shù)據(jù)顯示，2008年中國的稀土工業(yè)儲(chǔ)量和基礎(chǔ)儲(chǔ)量分別為2,700萬噸ROE和8,900萬噸REO，分別占全球的30.7%和59.3%。包頭的白云鄂博礦是全球最大的鐵、稀土和鈮等元素的共生礦山，其稀土資源以輕稀土為主，基礎(chǔ)儲(chǔ)量占全國的87.2%，超過世界總儲(chǔ)量的40.0%。

    1990年之前，美國的MountainPass礦還是世界上最主要的稀土精礦生產(chǎn)商，一度提供著全球超過一半的稀土礦產(chǎn)品。但隨著中國產(chǎn)量快速增加，以及稀土價(jià)格的持續(xù)走低，MountainPass不得不在2002年停止開采。至2008年，中國稀土礦產(chǎn)量已占全球的96.8%。

    而國內(nèi)稀土產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品為主，行業(yè)進(jìn)入門檻較低。由于行業(yè)過度競(jìng)爭，亂采亂挖嚴(yán)重，多年來多數(shù)稀土金屬價(jià)格長期低迷。2008年國內(nèi)稀土分離能力已超過20萬噸，當(dāng)年產(chǎn)量為13.5萬噸，產(chǎn)能利用率不到70%。同期，國內(nèi)僅消費(fèi)6.8萬噸，大量稀土必須出口。

    因此，即使是在2003年——2008年的商品大牛市中，多數(shù)稀土金屬價(jià)格也漲幅較小。只有氧化釹價(jià)格在2006年開始大幅上漲，最大漲幅甚至超過銅。我們注意到，價(jià)格上漲的稀土金屬集中在近年來應(yīng)用比重不斷增大的新材料領(lǐng)域，這包括釹、鏑和鑭等。其中，釹和鏑主要用于稀土永磁材料，鑭主要用于鎳氫電池材料。近年來，稀土在新材料中的應(yīng)用不斷擴(kuò)大，尤以永磁材料為主。2008年，永磁材料消耗的稀土已占新材料領(lǐng)域的56.6%。

    中國政府在多年前就意識(shí)到稀土資源的重要性以及稀土價(jià)格的不合理性，并多次采取限制稀土生產(chǎn)的措施。2006年，國家首次下達(dá)國內(nèi)稀土礦開采總量控制指標(biāo)，而出口配額許可證管理也已經(jīng)實(shí)行了多年。但多年來，對(duì)稀土產(chǎn)量的控制一直未能有效解決，尤其是南方的中重稀土超產(chǎn)嚴(yán)重。例如，2008年國家下達(dá)的稀土礦開采總量為8.2萬噸REO，其中南方中重稀土礦為0.9萬噸REO。但當(dāng)年南方中重稀土礦的實(shí)際產(chǎn)量高達(dá)3.6萬噸REO。

    由此可見，如何防止國內(nèi)豐富的稀有金屬資源因賤賣而流失確是當(dāng)務(wù)之急，近期連番出臺(tái)的稀有金屬政策以及即將建立的稀有金屬儲(chǔ)備制度，其必要性不容懷疑。

   影響深遠(yuǎn)

   東吳證卷認(rèn)為，儲(chǔ)備制度建立的預(yù)期短期內(nèi)對(duì)相關(guān)個(gè)股形成刺激。關(guān)于稀有金屬保護(hù)的措施，尤其稀土儲(chǔ)備制度的建立在千呼萬喚下仍然是猶抱琵琶半遮面。從長期來看，仍然需要關(guān)注政策面的實(shí)質(zhì)性迚展內(nèi)容，以及政策出臺(tái)的效果。簡單地說，量減能否帶來價(jià)增，是我們需要重點(diǎn)關(guān)注的目標(biāo)，也是影響上市公司業(yè)績的關(guān)鍵點(diǎn)。

    中國的鎢、銦和稀土等稀有金屬儲(chǔ)量居全球第一,產(chǎn)量亦居全球首位。鉬、鍺等稀有金屬的儲(chǔ)量和產(chǎn)量也居全球前列。但是,惡性競(jìng)爭和價(jià)格戓使中國的稀有金屬資源浪費(fèi)嚴(yán)重。2009年國土部、工信部等12部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于迚一步推迚礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》，明確表示為從根本上改變礦山開發(fā)布尿丌合理、礦產(chǎn)資源開采粗放、破壞浪費(fèi)等狀況，將迚一步推迚礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，凡未按整合實(shí)施方案完成整合工作仸務(wù)的地區(qū)，自2011年1月1日起丌得新設(shè)礦業(yè)權(quán)。此次推迚的礦產(chǎn)資源整合范圍包括煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等15個(gè)重要礦種。相對(duì)于銅等迚口依存度高的大金屬品種，我國占據(jù)資源優(yōu)勢(shì)的小金屬品種在整合中受益更大。對(duì)于我國在供應(yīng)上占據(jù)優(yōu)勢(shì)的小金屬，礦產(chǎn)資源整合有利于提高產(chǎn)業(yè)集中度，加強(qiáng)我國小金屬企業(yè)的定價(jià)權(quán)。

    同時(shí)，供需基本面對(duì)于金融屬性較弱的小金屬影響更大，其價(jià)格受到國際流勱性的影響程度較小，小金屬價(jià)格更大程度上沿成本曲線波勱。隨著經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，金融危機(jī)中大幅下滑而2009年未被資金炒高的小金屬價(jià)格有望在2010年回歸其價(jià)值基本面。

圖1 我國主要稀有金屬一覽

圖2 中國稀土礦產(chǎn)量占全球比例