為深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照深化行政體制改革、加快政府職能轉變的總體要求，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2007]36號），充分發(fā)揮工業(yè)、通信業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、學(xué)會(huì )等社會(huì )中介組織（以下統稱(chēng)協(xié)會(huì )）作用，加強和改善行業(yè)管理，建立完善符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求的新型行業(yè)管理體制，推動(dòng)走中國特色新型工業(yè)化道路，現提出以下意見(jiàn)：
    一、轉變觀(guān)念、明確定位
（一）加快轉變政府職能。工業(yè)、通信業(yè)及信息化主管部門(mén)主要管規劃、管政策、管標準，宏觀(guān)指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要把協(xié)會(huì )作為加強和改善行業(yè)管理的重要支撐，切實(shí)將一些適宜于協(xié)會(huì )開(kāi)展的工作委托給協(xié)會(huì )。
（二）發(fā)揮協(xié)會(huì )聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)行業(yè)自律的功能。協(xié)會(huì )是企業(yè)與政府之間的橋梁與紐帶，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極承接工業(yè)、通信業(yè)和信息化主管部門(mén)委托的有關(guān)工作，協(xié)助政府加強和改善行業(yè)管理，加強調查研究，反映企業(yè)訴求和行業(yè)情況，組織制定“行規行約”并監督實(shí)施，協(xié)調維護企業(yè)利益，督促企業(yè)履行社會(huì )責任。
    二、充分發(fā)揮協(xié)會(huì )熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢
（一）加強行業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題研究。圍繞新型工業(yè)化發(fā)展戰略、信息化與工業(yè)化融合、運用信息技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級等行業(yè)發(fā)展中戰略性、前瞻性、綜合性的重大問(wèn)題，組織協(xié)會(huì )開(kāi)展課題研究，積極采納相關(guān)研究成果和政策建議，為制定實(shí)施行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標準等提供有力支撐。
（二）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整。根據行業(yè)發(fā)展情況，鼓勵協(xié)會(huì )適時(shí)提出行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、節能降耗、資源綜合利用、行業(yè)信息化等措施建議；組織技術(shù)和管理交流、人才培訓工作，協(xié)調共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)研發(fā)，推廣應用先進(jìn)適用技術(shù)和工藝設備，協(xié)助政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。
（三）大力提升企業(yè)素質(zhì)。鼓勵協(xié)會(huì )發(fā)揮專(zhuān)家資源優(yōu)勢，積極為企業(yè)提供經(jīng)濟信息、技術(shù)創(chuàng )新和企業(yè)管理咨詢(xún)服務(wù)；指導幫助企業(yè)樹(shù)立以人為本、可持續發(fā)展的理念，促進(jìn)管理創(chuàng )新，提高管理水平；推廣先進(jìn)的質(zhì)量管理方法，完善質(zhì)量保證體系；積極幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，提高企業(yè)和產(chǎn)業(yè)國際競爭力。
（四）加強行業(yè)自律。督促協(xié)會(huì )建立健全各項自律性管理制度。支持和指導協(xié)會(huì )制訂并組織實(shí)施行業(yè)職業(yè)道德準則，大力推動(dòng)行業(yè)誠信建設；建立完善行業(yè)自律性管理約束機制，規范企業(yè)行為，防止同業(yè)惡性競爭，維護市場(chǎng)秩序；加強協(xié)會(huì )公信力建設，公平、公正、公開(kāi)地處理行業(yè)事務(wù)，協(xié)調會(huì )員企業(yè)關(guān)系，協(xié)商解決企業(yè)間爭議，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
（五）推動(dòng)行業(yè)交流與合作。支持協(xié)會(huì )組織舉辦關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)題研討和技術(shù)、產(chǎn)品、設備展覽展銷(xiāo)等活動(dòng)；協(xié)助地方政府培育專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)；促進(jìn)貿易和信息交流，建立本行業(yè)與國內上下游行業(yè)組織的磋商機制；加強同國外行業(yè)協(xié)會(huì )的聯(lián)系，推動(dòng)多邊、雙邊領(lǐng)域的合作與交流，掌握行業(yè)對外合作動(dòng)態(tài)；組織企業(yè)做好反傾銷(xiāo)、反補貼和保障措施的應訴、申訴等相關(guān)工作，配合政府有關(guān)部門(mén)協(xié)調解決國際貿易中出現的問(wèn)題，維護市場(chǎng)公平和產(chǎn)業(yè)安全。
    三、大力支持協(xié)會(huì )承接政府委托的工作
（一）切實(shí)委托相關(guān)協(xié)會(huì )承擔部分行業(yè)管理基礎性工作。主要包括：
1.制（修）訂行業(yè)規劃的前期調研和中期評估；
2.制（修）訂產(chǎn)業(yè)政策的課題研究和政策效果評估；
3.行業(yè)準入管理有關(guān)工作；
4.起草并推動(dòng)實(shí)施行業(yè)標準；
5.行業(yè)信息化組織和推廣工作；
6.行業(yè)（企業(yè)）統計調查、資料分析整理和綜合信息報送；
7.行業(yè)（企業(yè)）科技創(chuàng )新和管理創(chuàng )新成果的總結、鑒定、評價(jià)、評估和推廣應用；
8.行業(yè)安全生產(chǎn)、節能減排和質(zhì)量管理有關(guān)基礎工作；
9.技術(shù)和管理交流、人才培訓、有關(guān)資質(zhì)認證等相關(guān)工作；
10.其他可以委托的事項。
（二）建立健全購買(mǎi)服務(wù)制度。委托協(xié)會(huì )開(kāi)展工作，應采取購買(mǎi)服務(wù)的方式，簽訂委托協(xié)議，支付相應的費用。要積極商有關(guān)部門(mén)落實(shí)購買(mǎi)協(xié)會(huì )服務(wù)的資金，制定完善購買(mǎi)協(xié)會(huì )服務(wù)管理辦法，明確委托協(xié)會(huì )的條件、委托事項、資金額度、服務(wù)評價(jià)標準、監督措施，規范購買(mǎi)服務(wù)管理，管好用好購買(mǎi)服務(wù)資金，確保購買(mǎi)服務(wù)項目質(zhì)量。
（三）加強委托工作的監督管理。堅持委托工作要委托給業(yè)務(wù)能力強、工作質(zhì)量高、管理規范、制度健全的協(xié)會(huì )的原則，優(yōu)先購買(mǎi)評估等級較高協(xié)會(huì )的服務(wù)。建立協(xié)會(huì )服務(wù)質(zhì)量檔案，加強對委托工作的跟蹤監督，按照協(xié)會(huì )完成情況，及時(shí)調整委托工作范圍和額度。定期評定協(xié)會(huì )工作情況，對于不能按要求完成委托工作的協(xié)會(huì )，依據協(xié)議約定承擔違約責任；對工作突出的協(xié)會(huì )，采取適當方式予以表彰。
    四、建立健全有效的聯(lián)系溝通機制
（一）建立協(xié)會(huì )參與政策制訂的征詢(xún)機制。政府在出臺行業(yè)發(fā)展戰略、規劃、政策、標準、技術(shù)法規前，要采取召開(kāi)征詢(xún)會(huì )等方式，認真聽(tīng)取和征求有關(guān)協(xié)會(huì )的意見(jiàn)和建議，確保決策的科學(xué)性和有效性。
（二）建立重點(diǎn)聯(lián)系協(xié)會(huì )制度。根據工作需要和協(xié)會(huì )的工作能力，選擇部分協(xié)會(huì )作為工業(yè)、通信業(yè)及信息化主管部門(mén)的重點(diǎn)聯(lián)系協(xié)會(huì )，形成長(cháng)效工作聯(lián)系機制。政府要加強制度建設，明確職責分工，規范工作程序，逐步建立起政府與協(xié)會(huì )之間制度化、規范化的工作關(guān)系。
（三）建立信息交流制度。向重點(diǎn)聯(lián)系協(xié)會(huì )發(fā)布相關(guān)文件，傳達國家有關(guān)法律法規、重大政策精神和重要工作情況。針對行業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，及時(shí)組織召開(kāi)協(xié)會(huì )座談會(huì )，溝通情況和動(dòng)向，研究提出政策措施。召開(kāi)工業(yè)、通信業(yè)及信息化系統內工作會(huì )議時(shí)，邀請相關(guān)協(xié)會(huì )參加。
（四）加強和改善協(xié)會(huì )信息報送工作。圍繞行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題以及協(xié)會(huì )工作等重點(diǎn)，組織協(xié)會(huì )報送有關(guān)信息和報告。建立順暢的信息傳送渠道，協(xié)會(huì )上報的行業(yè)發(fā)展重大信息要及時(shí)報送國務(wù)院或�。▍^、市）政府。
    五、積極推動(dòng)協(xié)會(huì )加強自身建設
（一）推進(jìn)協(xié)會(huì )改革與發(fā)展。鼓勵協(xié)會(huì )按照自立、自主、自養的原則，進(jìn)一步轉變觀(guān)念，改革體制，創(chuàng )新機制，健全法人治理結構，完善以財務(wù)管理為核心的各項內部制度。支持和幫助協(xié)會(huì )建立和完善統計分析、研究、協(xié)調等基礎性工作體系，規范工作程序，不斷提高綜合工作能力和水平。
（二）加強協(xié)會(huì )隊伍建設。引導協(xié)會(huì )隊伍向年輕化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，注重老中青相結合，吸收行業(yè)中的專(zhuān)家、業(yè)務(wù)骨干和優(yōu)秀年輕人才到協(xié)會(huì )工作，充實(shí)研究力量和專(zhuān)業(yè)人才，促進(jìn)協(xié)會(huì )可持續發(fā)展。
（三）指導協(xié)會(huì )宣傳貫徹黨和國家的方針政策。引導協(xié)會(huì )把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、堅持走中國特色新型工業(yè)化道路等指導原則和政策措施，貫徹到具體工作中的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節；加強宣傳貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規劃，及時(shí)準確地向企業(yè)傳遞政府宏觀(guān)調控目標和政策取向。
（四）改善協(xié)會(huì )發(fā)展環(huán)境。工業(yè)、通信業(yè)及信息化主管部門(mén)要加強與協(xié)會(huì )的聯(lián)系，健全工作機構，明確職能和工作任務(wù)，結合實(shí)際研究制訂發(fā)揮本地區協(xié)會(huì )作用的具體措施，積極配合有關(guān)部門(mén)，切實(shí)幫助協(xié)會(huì )解決發(fā)展過(guò)程中的困難和問(wèn)題，為協(xié)會(huì )發(fā)展創(chuàng )造良好的政策環(huán)境和工作條件。