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              我國淘汰落后產(chǎn)能 需要三方齊下

              發(fā)表時間:2009-12-22   文章來源:

                  國家擬出臺進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知,協(xié)調(diào)發(fā)改委、工信部、財政部、央行等諸多部門,以嚴厲措施,重點完成電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色、焦炭、造紙、皮革、印染等行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。

                當前,產(chǎn)能過剩是全球性問題,我國面臨的產(chǎn)能過剩又是全面性的,淘汰落后產(chǎn)能成為解決產(chǎn)能過剩的首要問題,這需要我們從以下三方面著手推進。

                第一,淘汰落后產(chǎn)能應(yīng)當提高環(huán)境準入標準。當前,產(chǎn)能過剩被作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依據(jù)。但產(chǎn)能過剩又這么復雜,哪些落后產(chǎn)能必須淘汰?哪些落后產(chǎn)能還需要有保有壓?應(yīng)當把那些污染嚴重、資源消耗量大、人力成本高的產(chǎn)能盡速淘汰,其中,環(huán)境保護指標則應(yīng)當成為衡量淘汰落后產(chǎn)能的要件。這就需要提高環(huán)境保護的準入標準,對列入重點落后產(chǎn)能淘汰名錄的行業(yè)和企業(yè)進行環(huán)境保護方面的測驗,利用專業(yè)檢測手段對落后產(chǎn)能進行環(huán)境保護評價,提供具有權(quán)威性的環(huán)評報告,幫助政府加快淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)的工作。政府要嚴格環(huán)境、能耗、水耗、資源綜合利用和安全、質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等標準,提高準入門檻。在主要依靠市場優(yōu)勝劣汰的同時,依法關(guān)閉那些破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的落后企業(yè)。

                第二,淘汰落后產(chǎn)能應(yīng)當制定“去過剩產(chǎn)能化”政策。對于一般性加工制造業(yè)的產(chǎn)能過剩,應(yīng)主要通過市場機制來淘汰。但政府可以利用市場約束加強的機遇,通過強化環(huán)境標準、補貼淘汰產(chǎn)能、幫助解決下崗職工安置問題等方式,加快淘汰落后設(shè)備和企業(yè),促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;同時,這也是支持領(lǐng)先企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新、推進企業(yè)重組以及提高產(chǎn)業(yè)集中度的有利時機。對于基于要素成本價格扭曲條件下形成的產(chǎn)能過剩,如資源價格被低估、環(huán)境成本沒有計足,而導致存在大量的技術(shù)水平低、工藝落后的資源型行業(yè),既需要理順價格,更需要通過必要的政策和法律手段來進行糾正。

                第三,淘汰落后產(chǎn)能應(yīng)當采取“淘汰”與“鼓勵”并重。一方面通過技術(shù)標準、環(huán)保標準,以及鼓勵聯(lián)合重組、促進研究開發(fā)和技術(shù)改造等,提高國際競爭能力。既要為現(xiàn)有企業(yè)結(jié)構(gòu)升級創(chuàng)造條件,也要為高起點的后進入者留下空間。另一方面健全行業(yè)信息發(fā)布制度。完善統(tǒng)計、監(jiān)測制度,做好對產(chǎn)能過剩行業(yè)運行動態(tài)的跟蹤分析和信息引導。再一方面建立健全淘汰落后和產(chǎn)業(yè)退出機制。包括對下崗職工進行培訓及再就業(yè)補貼,協(xié)調(diào)處理銀行貸款呆壞賬問題,對淘汰落后產(chǎn)能進行補貼等。此外,對面臨市場困境的出口導向型行業(yè),既要鼓勵多方位開拓市場,又要積極開拓國內(nèi)市場,引導并實行某種程度的自我貿(mào)易約束,如控制對國別的出口增速,防止出口數(shù)量增長過快和國內(nèi)企業(yè)之間的低價競爭,避免發(fā)生“反傾銷”等貿(mào)易摩擦。

                在淘汰落后產(chǎn)能的同時,要預(yù)防地方政府在利用應(yīng)對經(jīng)濟危機過程中,利用國家擴大投資而實施寬松的貨幣政策的機會,通過轉(zhuǎn)移支付的方法來掩護落后產(chǎn)能規(guī)避國家淘汰落后產(chǎn)能的總體布置,避免出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的尷尬局面。

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