做了“好事”受指責(zé)為哪般
發(fā)表時(shí)間：2010-01-16 文章來(lái)源：
世界貿(mào)易組織日前決定設(shè)立一個(gè)專家組，調(diào)查美國(guó)、歐盟和墨西哥三方指控中國(guó)限制原材料出口一案。中國(guó)多次聲明限制資源類產(chǎn)品出口是出于保護(hù)環(huán)境的目的，并沒(méi)有違反WTO的相關(guān)規(guī)定。西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的指責(zé)，完全在于他們?cè)谫Y源和環(huán)境保護(hù)方面采用雙重標(biāo)準(zhǔn)。
2008年以來(lái)，我國(guó)先后對(duì)部分工業(yè)原材料，包括焦炭、稀土、硅、滑石、錫、鎢和鋅等出口加征出口關(guān)稅，并實(shí)施配額制管理。2009年6月23日，美國(guó)和歐盟就中國(guó)限制部分工業(yè)原材料出口向世貿(mào)組織提出申訴，要求與中國(guó)在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下展開(kāi)磋商。墨西哥8月21日也提出磋商請(qǐng)求。這些國(guó)家要求我國(guó)提高上述產(chǎn)品出口配額數(shù)量或降低出口關(guān)稅。
目前，我國(guó)稀土等資源大多以原材料形式出口，低、中附加值的稀土初級(jí)產(chǎn)品比重占75％以上，而高純單一稀土氧化物、高級(jí)合金等高附加值產(chǎn)品僅占25％左右，不僅利潤(rùn)率低，而且開(kāi)采和加工過(guò)程對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重。在江西、廣東、福建等南方各省的大部分地區(qū)，仍采用池浸工藝提煉，造成大量資源的浪費(fèi)、水土流失和環(huán)境污染。用這種工藝提煉稀土獲得的全部銷售收入，甚至不足以彌補(bǔ)將來(lái)治理環(huán)境和生態(tài)的費(fèi)用。地方政府靠開(kāi)發(fā)資源提升GDP，加劇了稀土資源的無(wú)計(jì)劃開(kāi)采局面，同時(shí)，開(kāi)采稀土的政策門檻過(guò)低，探礦、采礦使用稅費(fèi)十分“低廉”，國(guó)家對(duì)破壞生態(tài)的懲罰力度不夠也助長(zhǎng)了亂開(kāi)采現(xiàn)象。
為了降低成本，國(guó)內(nèi)很多稀土、焦炭等工業(yè)原料生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有配備污水處理設(shè)備，水、氣、渣污染嚴(yán)重。而歐美等國(guó)為了降低生產(chǎn)成本，轉(zhuǎn)嫁環(huán)境污染治理成本，大多從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)類產(chǎn)品。歐美國(guó)家在享受中國(guó)廉價(jià)資源的同時(shí)，卻不需承擔(dān)其環(huán)境后果。
我國(guó)一方面廉價(jià)出口稀有金屬資源，另一方面卻高價(jià)進(jìn)口相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品。目前，我國(guó)每年要從日韓進(jìn)口大量稀有金屬產(chǎn)品用于國(guó)防產(chǎn)業(yè)。例如，被廣泛用作航空航天材料的釹，其原料氧化釹，出口價(jià)每噸只有20多萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)國(guó)外企業(yè)加工后，釹的進(jìn)口價(jià)卻高達(dá)每噸兩億元。
美國(guó)稀土資源儲(chǔ)量?jī)H次于中國(guó)，約占世界總資源量的12％，但是為了保護(hù)本國(guó)戰(zhàn)略資源和環(huán)境，轉(zhuǎn)嫁污染處理成本，美國(guó)采取了限制資源出口的措施。美國(guó)封存了大量礦山，轉(zhuǎn)而從國(guó)外進(jìn)口礦產(chǎn)品。例如美國(guó)政府采取嚴(yán)厲措施，由限制稀土出口到最終完全停止出口，實(shí)行稀土零出口管理。10多年前，美國(guó)還封存了其最大的稀土礦——芒廷帕斯礦。
我國(guó)也逐漸注意到了稀土等工業(yè)原料低價(jià)出口的弊端，此次采取了出口配額等貿(mào)易政策來(lái)限制其出口，為稀土出口劃出了紅線:未來(lái)6年，中國(guó)稀土出口配額的總量將控制在3.5萬(wàn)噸/年以內(nèi)。這項(xiàng)保護(hù)國(guó)內(nèi)稀缺資源和環(huán)境的舉措盡管符合WTO的有關(guān)原則，但是卻遭到了吃慣了“免費(fèi)午餐”的歐美等國(guó)的抗議指責(zé)。
轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，保護(hù)環(huán)境，提高產(chǎn)品質(zhì)量，關(guān)鍵在于采取行之有效的政策措施。貿(mào)易政策并非調(diào)控資源性產(chǎn)品的最佳工具，在采取貿(mào)易政策調(diào)控的同時(shí)，我國(guó)應(yīng)該學(xué)會(huì)運(yùn)用國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行調(diào)節(jié)。提高資源稅，采用資源儲(chǔ)備措施就是一種很好的途徑。稅收提高了，價(jià)格自然就會(huì)提高，出口量也會(huì)減少，同時(shí)也能使開(kāi)采量下降。同時(shí)，要提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境污染治理，促使環(huán)境成本內(nèi)部化，進(jìn)而提高產(chǎn)品價(jià)格。這些措施不但可以防止亂采濫挖，保護(hù)環(huán)境，而且可以堵住歐美國(guó)家指責(zé)中國(guó)政策“內(nèi)外不一致”的借口。
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