做了“好事”受指責為哪般
發(fā)表時間：2010-01-16 文章來源：
世界貿易組織日前決定設立一個專家組，調查美國、歐盟和墨西哥三方指控中國限制原材料出口一案。中國多次聲明限制資源類產品出口是出于保護環(huán)境的目的，并沒有違反WTO的相關規(guī)定。西方國家對中國的指責，完全在于他們在資源和環(huán)境保護方面采用雙重標準。
2008年以來，我國先后對部分工業(yè)原材料，包括焦炭、稀土、硅、滑石、錫、鎢和鋅等出口加征出口關稅，并實施配額制管理。2009年6月23日，美國和歐盟就中國限制部分工業(yè)原材料出口向世貿組織提出申訴，要求與中國在世貿組織爭端解決機制下展開磋商。墨西哥8月21日也提出磋商請求。這些國家要求我國提高上述產品出口配額數(shù)量或降低出口關稅。
目前，我國稀土等資源大多以原材料形式出口，低、中附加值的稀土初級產品比重占75％以上，而高純單一稀土氧化物、高級合金等高附加值產品僅占25％左右，不僅利潤率低，而且開采和加工過程對環(huán)境污染嚴重。在江西、廣東、福建等南方各省的大部分地區(qū)，仍采用池浸工藝提煉，造成大量資源的浪費、水土流失和環(huán)境污染。用這種工藝提煉稀土獲得的全部銷售收入，甚至不足以彌補將來治理環(huán)境和生態(tài)的費用。地方政府靠開發(fā)資源提升GDP，加劇了稀土資源的無計劃開采局面，同時，開采稀土的政策門檻過低，探礦、采礦使用稅費十分“低廉”，國家對破壞生態(tài)的懲罰力度不夠也助長了亂開采現(xiàn)象。
為了降低成本，國內很多稀土、焦炭等工業(yè)原料生產企業(yè)沒有配備污水處理設備，水、氣、渣污染嚴重。而歐美等國為了降低生產成本，轉嫁環(huán)境污染治理成本，大多從發(fā)展中國家進口高污染、高環(huán)境風險類產品。歐美國家在享受中國廉價資源的同時，卻不需承擔其環(huán)境后果。
我國一方面廉價出口稀有金屬資源，另一方面卻高價進口相關工業(yè)產品。目前，我國每年要從日韓進口大量稀有金屬產品用于國防產業(yè)。例如，被廣泛用作航空航天材料的釹，其原料氧化釹，出口價每噸只有20多萬元。經過國外企業(yè)加工后，釹的進口價卻高達每噸兩億元。
美國稀土資源儲量僅次于中國，約占世界總資源量的12％，但是為了保護本國戰(zhàn)略資源和環(huán)境，轉嫁污染處理成本，美國采取了限制資源出口的措施。美國封存了大量礦山，轉而從國外進口礦產品。例如美國政府采取嚴厲措施，由限制稀土出口到最終完全停止出口，實行稀土零出口管理。10多年前，美國還封存了其最大的稀土礦——芒廷帕斯礦。
我國也逐漸注意到了稀土等工業(yè)原料低價出口的弊端，此次采取了出口配額等貿易政策來限制其出口，為稀土出口劃出了紅線:未來6年，中國稀土出口配額的總量將控制在3.5萬噸/年以內。這項保護國內稀缺資源和環(huán)境的舉措盡管符合WTO的有關原則，但是卻遭到了吃慣了“免費午餐”的歐美等國的抗議指責。
轉變增長方式，保護環(huán)境，提高產品質量，關鍵在于采取行之有效的政策措施。貿易政策并非調控資源性產品的最佳工具，在采取貿易政策調控的同時，我國應該學會運用國內產業(yè)政策進行調節(jié)。提高資源稅，采用資源儲備措施就是一種很好的途徑。稅收提高了，價格自然就會提高，出口量也會減少，同時也能使開采量下降。同時，要提高排污收費標準，加強環(huán)境污染治理，促使環(huán)境成本內部化，進而提高產品價格。這些措施不但可以防止亂采濫挖，保護環(huán)境，而且可以堵住歐美國家指責中國政策“內外不一致”的借口。
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