要努力將電子信息、生物、新能源、高技術(shù)服務(wù)業(yè)培育成新興支柱產(chǎn)業(yè)

　　積極發(fā)展壯大新材料、航空航天等戰略性產(chǎn)業(yè),推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現新一輪飛躍

　　2009年9月21日和22日,溫家寶總理召開(kāi)了3次新興戰略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì ),重點(diǎn)聽(tīng)取了經(jīng)濟、科技專(zhuān)家對新能源、節能環(huán)保、電動(dòng)汽車(chē)、新材料、新醫藥、生物育種以及信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和建議。溫家寶強調,發(fā)展新興戰略性產(chǎn)業(yè),是我們立足當前渡難關(guān)、著(zhù)眼長(cháng)遠上水平的重大戰略選擇,既要對我國當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展起到重要的支撐作用,更要引領(lǐng)我國未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的戰略方向。

　　事實(shí)上,為了應對金融危機并在后危機時(shí)代取得經(jīng)濟競爭優(yōu)勢,世界各國都在培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn),更加注重發(fā)展高成長(cháng)性、高帶動(dòng)性、高附加值的高技術(shù)產(chǎn)業(yè),并積極布局現代生物、新能源等新興戰略產(chǎn)業(yè)。

　　國家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司巡視員綦成元在接受《中國投資》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示:“經(jīng)濟危機往往成為加速新一輪技術(shù)革命和新興產(chǎn)業(yè)萌發(fā)的契機。如果我國抓住新興產(chǎn)業(yè)萌發(fā)的契機,實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域的突破,就能夠在世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新一輪發(fā)展中取得主動(dòng),實(shí)現向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)強國的跨越”。

　　他強調:“當前,我國產(chǎn)業(yè)結構轉型升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。我國已基本具備向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)強國轉變的物質(zhì)基礎,應緊緊抓住新的歷史機遇,著(zhù)力自主創(chuàng )新,加快戰略轉型。要努力將電子信息、生物、新能源、高技術(shù)服務(wù)業(yè)培育成新興支柱產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展壯大新材料、航空航天等戰略性產(chǎn)業(yè),推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現新一輪飛躍”。

　　發(fā)展勢頭強勁

　　請您談?wù)?我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)取得了哪些成果?

　　綦成元: 我國一直非常重視發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),將其作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、轉變我國經(jīng)濟增長(cháng)方式、實(shí)現科學(xué)可持續發(fā)展的重要途徑�！笆�一五”以來(lái),我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)按照“自主創(chuàng )新、規模發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚、國際合作、著(zhù)力應用”的原則,在擴大產(chǎn)業(yè)規模、增強產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力、加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、提高國際化水平等方面,取得了一系列重要的進(jìn)展。

　　首先是產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大。2008年,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值約為2.4萬(wàn)億元,占GDP的比重超過(guò)8%。高技術(shù)制造業(yè)較快增長(cháng),2008年實(shí)現總產(chǎn)值58322億元,2005-2008年年均增長(cháng)近20%。其中,2008年電子信息產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入是“十五”末的1.6倍。2005-2008年,生物醫藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(cháng)23%。高技術(shù)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展,2008年軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)現收入7573億元,出口142億美元,同比增長(cháng)39%,電信服務(wù)能力不斷提高,3G通信網(wǎng)絡(luò )加快建設,電子商務(wù)和電子政務(wù)、數字內容產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　更為重要的是,產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展能力得到提升。主要表現為:自主發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重逐步提高,高技術(shù)產(chǎn)品出口中擁有自主知識產(chǎn)權和自主品牌的比重2008年達到13.4%,高技術(shù)制造業(yè)增加值中自主發(fā)展的比重由2005年的34.5%提高到2008年的37.3%。高技術(shù)企業(yè)的創(chuàng )新實(shí)力在逐步增強,2007年,我國高技術(shù)企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利達到13386件,比2005年翻了一番多。許多自主創(chuàng )新成果加快轉化為現實(shí)生產(chǎn)力,例如我國自主研發(fā)的TD-SCDMA第三代移動(dòng)通信系統、32位CPU、ARJ21新型支線(xiàn)飛機、人用禽流感疫苗等實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。自主創(chuàng )新能力建設正在全面推進(jìn),共布局建設了一批國家工程研究中心、國家工程實(shí)驗室和國家認定企業(yè)技術(shù)中心。

　　再次,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的結構調整在不斷優(yōu)化,行業(yè)發(fā)展呈現出許多新的亮點(diǎn)。例如說(shuō),生物醫藥產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁,新一代移動(dòng)通信、數字電視、網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)業(yè)、光伏發(fā)電等新的增長(cháng)點(diǎn)不斷涌現。而且,我國集聚式發(fā)展的空間格局初步形成,長(cháng)三角、珠三角、環(huán)渤海三大區域產(chǎn)業(yè)結構加速向高端延伸,中西部地區和東北地區中心城市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地加快做強,對優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)布局發(fā)揮了重要作用。在企業(yè)發(fā)展方面,目前營(yíng)業(yè)收入過(guò)百億元的高技術(shù)企業(yè)已超過(guò)40家,華為、聯(lián)想等高技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入已突破千億元,率先做大做強的高技術(shù)企業(yè)發(fā)揮了良好的示范帶頭作用。

　　值得一提的還有,“十一五”以來(lái)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國際化方面取得了許多新進(jìn)展。高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口貿易快速增長(cháng),2005-2008年年均增長(cháng)22%,2008年高新技術(shù)產(chǎn)品出口達4156億美元,占外貿出口比重29.6%。而且,高技術(shù)產(chǎn)品出口結構不斷優(yōu)化,2008年高技術(shù)產(chǎn)品中一般貿易占13.5%,比2005年提高了5.4個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái),承接國際高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉移出現新趨勢,發(fā)達國家向我國轉移的重點(diǎn)由加工組裝環(huán)節向研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、物流等環(huán)節拓展。高技術(shù)企業(yè)“走出去”步伐加快,海外收入比重大幅上升,對外投資的區域和領(lǐng)域不斷擴展,一批擁有自主知識產(chǎn)權的高技術(shù)企業(yè)成功在海外上市。

　　三大瓶頸　亟待破解

　　您認為我國在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面與發(fā)達國家相比有哪些差距?還存在哪些問(wèn)題?

　　綦成元:我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了積極進(jìn)展,但與發(fā)達國家相比在很多方面仍然存在差距,產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨著(zhù)一些突出困難和問(wèn)題:

　　最突出的一點(diǎn)是自主創(chuàng )新能力依然不強。具有國際高水平的發(fā)明專(zhuān)利數量少,關(guān)鍵技術(shù)受制于人。2007年,我國信息和生物領(lǐng)域PCT專(zhuān)利數分別占全球2.5%和1.4%,遠低于美國的35%和40.6%,甚至低于韓國、印度等國。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐明顯不足,只能依賴(lài)國外技術(shù)。2007年,我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費是購買(mǎi)國內技術(shù)經(jīng)費支出的11.8倍。而與此同時(shí),我國高技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新經(jīng)費投入不足與使用效率不高并存。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D(研究與開(kāi)發(fā))投入占銷(xiāo)售收入的比重僅為1.54%,與發(fā)達國家10%左右的平均水平尚有較大的差距。而且,企業(yè)的自主創(chuàng )新動(dòng)力和壓力不足。2007年大中型工業(yè)企業(yè)R&D投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例僅為0.8%,與跨國公司3%-5%的投入強度相差甚遠。

　　其次,產(chǎn)業(yè)結構層次不高。目前,我國在國際分工中依舊處于加工裝配環(huán)節,2008年,我國加工貿易占高技術(shù)產(chǎn)品全年出口總額的82.4%。產(chǎn)品附加值低,例如電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的銷(xiāo)售利潤率僅3%。再就是產(chǎn)業(yè)集中度不高,缺乏具有自主知識產(chǎn)權和國際競爭力的跨國經(jīng)營(yíng)大企業(yè)。

　　再者,我國發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的體制機制、政策環(huán)境尚不完善。經(jīng)濟科技“兩張皮”問(wèn)題仍然嚴重,一方面科研與市場(chǎng)需求結合不緊密,自主創(chuàng )新成果的產(chǎn)業(yè)化率低;另一方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術(shù)仍主要依靠從國外引進(jìn),財政科技經(jīng)費主要投向大學(xué)和科研院所,企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新主體地位尚未充分體現,財政科技投入中企業(yè)所占比例偏低,2007年僅為14%。部分鼓勵企業(yè)自主創(chuàng )新的政策沒(méi)有得到充分落實(shí),激勵效果不明顯。高技術(shù)人才向企業(yè)流動(dòng)的激勵機制尚不完善,高技術(shù)企業(yè)人才的培養、使用還存在體制性障礙。

　　五方面支持　成效顯著(zhù)

　　近年來(lái),為加速高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,國家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司做了哪些卓有成效的工作?出臺了哪些具體的支持政策與措施?

　　綦成元:首先,在編制實(shí)施規劃政策方面,我們牽頭編制了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng )新能力、生物產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等9個(gè)“十一五”發(fā)展規劃。今年年初,由我委牽頭、會(huì )同有關(guān)單位編制落實(shí)《電子信息產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃》。在規劃中均研究了發(fā)展思路,明確了發(fā)展目標和重點(diǎn)任務(wù),提出了加強自主創(chuàng )新,加強產(chǎn)學(xué)研結合,加強國際合作、加強集聚發(fā)展、加大國家投資、完善投融資環(huán)境等一系列政策措施。另外,為落實(shí)國家中長(cháng)期科技發(fā)展規劃綱要,我們牽頭研究起草了引進(jìn)消化吸引、企業(yè)創(chuàng )新、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息化等方面的一系列政策措施,被規劃綱要配套政策所采納。

    其次,在加快培育新興產(chǎn)業(yè)方面,我們組織實(shí)施了衛星應用、下一代互聯(lián)網(wǎng)、彩電產(chǎn)業(yè)戰略轉型、現代中藥、綠色農用生物產(chǎn)品和微生物制造等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項,加快推動(dòng)自主創(chuàng )新成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。為支持區域特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,我們采用集聚發(fā)展的方式,推動(dòng)建設了軟件、微電子、光電子、信息產(chǎn)品制造、生物、航空航天、新材料等74個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集聚效果明顯的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地;組織建設了河南超硬材料及制品區域特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈、四川綿陽(yáng)軍轉民區域特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)結構調整。在加強國際合作方面,與微軟合作建設創(chuàng )新中心,與思科公司加強產(chǎn)品和服務(wù)采購、課題研究、項目投資、人才培訓等方面的深入合作,推動(dòng)與空客合作在天津合資總裝A320并成功實(shí)現首飛,推動(dòng)與德國、古巴等國際的高技術(shù)合作。此外,我們還推動(dòng)深化電信、航空體制改革;牽頭制定了數字電視、生物產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)政策;集成電路和軟件、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)政策也正在起草制定中;啟動(dòng)了修訂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南工作,為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的宏觀(guān)環(huán)境。

　　再次,在著(zhù)力增強自主創(chuàng )新能力方面,我們在深圳開(kāi)展了創(chuàng )新型城市試點(diǎn)工作,推動(dòng)全社會(huì )形成自主創(chuàng )新的良好氛圍。組織建設大天區天文望遠鏡、北京正負電子對撞機重大改造、上海光源、蘭州重離子加速器存儲環(huán)等重大科學(xué)基礎設施;組織實(shí)施中科院知識創(chuàng )新工程,為長(cháng)期發(fā)展提供更強的基礎能力。圍繞建立和完善國家技術(shù)創(chuàng )新體系,進(jìn)一步強化自主創(chuàng )新支撐平臺建設,組織建設了85家國家工程實(shí)驗室、131家國家工程研究中心、636家國家企業(yè)技術(shù)中心。

　　還有,在全面推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )信息化工作方面,我們投資支持金盾、金審等國家重點(diǎn)工程建設,積極推動(dòng)電子政務(wù)、信息安全、應急防災等規劃確定的重大信息化項目建設,加快建設國家政務(wù)外網(wǎng),研究制定電子政務(wù)業(yè)務(wù)外包政策,加快出臺信息化產(chǎn)品政府采購政策。另外,聯(lián)合商務(wù)部在深圳市建設我國首個(gè)電子商務(wù)示范城市,積極發(fā)揮電子商務(wù)在加快傳統產(chǎn)業(yè)改造、助力中小企業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)內需和就業(yè)方面的作用。并且,在信息化裝備、電子商務(wù)、信息安全等領(lǐng)域建設一批自主創(chuàng )新基礎設施,安排信息安全產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項,加強信息安全服務(wù)和標準制定工作,不斷提高信息安全水平。對于大力促進(jìn)骨干企業(yè)信息化,我們支持工業(yè)百強企業(yè)和農業(yè)龍頭企業(yè)的信息化建設,大幅度提高企業(yè)信息化水平,開(kāi)展了新農村綜合信息服務(wù)試點(diǎn)工作,加快農村信息化應用。

　　最后,在抓緊完善創(chuàng )業(yè)環(huán)境方面,我們與財政部共同啟動(dòng)實(shí)施了新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新計劃,第一批聯(lián)合7個(gè)省、市政府組建了20支創(chuàng )業(yè)投資基金,專(zhuān)項支持初創(chuàng )期和成長(cháng)期中小企業(yè)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。還聯(lián)合制定了產(chǎn)業(yè)研發(fā)資金試行創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資的若干指導意見(jiàn),并已完成了對星河亮點(diǎn)等14家創(chuàng )業(yè)企業(yè)的投資。

　　引導支持技術(shù)創(chuàng )新

　　您剛才提到“自主創(chuàng )新能力依然不強,關(guān)鍵技術(shù)受制于人是制約我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一”,您認為應當從哪些方面來(lái)引導和支持技術(shù)創(chuàng )新?

　　綦成元:我認為以下幾點(diǎn)比較重要:一是著(zhù)眼產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的創(chuàng )新,繼續提升核心和關(guān)鍵領(lǐng)域的自主創(chuàng )新能力。包括加快自主創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從低成本要素驅動(dòng)型向技術(shù)創(chuàng )新引領(lǐng)型轉變。圍繞重點(diǎn)行業(yè)調整和振興規劃的實(shí)施,著(zhù)力加強系統集成能力,力爭在關(guān)鍵工藝技術(shù)及高端產(chǎn)品研發(fā)等方面取得突破,扭轉產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重依賴(lài)國外技術(shù)的局面。

　　二是著(zhù)眼小康社會(huì )全面建設的技術(shù)創(chuàng )新,構筑惠及全民健康的自主創(chuàng )新能力保障體系。應當盡快研發(fā)一批適合我國國情的醫療技術(shù)和產(chǎn)品,攻克一批重大疾病防治等關(guān)系生命健康的關(guān)鍵技術(shù),著(zhù)力突破一批動(dòng)植物育種、重大病蟲(chóng)害防治、農產(chǎn)品加工等農業(yè)生態(tài)環(huán)境關(guān)鍵技術(shù),開(kāi)發(fā)一批生產(chǎn)安全、健康食品的關(guān)鍵技術(shù),著(zhù)力解決環(huán)境污染、飲水安全、垃圾處理等重大科技問(wèn)題。

　　三是為未來(lái)競爭的主動(dòng)權提供能力儲備的創(chuàng )新,應當加快基礎研究和戰略高技術(shù)前瞻布局。包括在生命、信息、新材料等可能出現革命性突破的前沿領(lǐng)域,加大投入,集中攻關(guān),力爭取得原創(chuàng )性突破和重大變革性創(chuàng )新,為加快我國現代化建設進(jìn)程和維護國家安全提供有力支撐。在低碳經(jīng)濟、綠色環(huán)保、全球氣候變化等影響未來(lái)競爭格局的關(guān)鍵領(lǐng)域,應當及早謀劃,夯實(shí)基礎,積極開(kāi)展國際科技合作,加強技術(shù)儲備,引領(lǐng)未來(lái)。