要努力將電子信息、生物、新能源、高技術(shù)服務(wù)業(yè)培育成新興支柱產(chǎn)業(yè)

　　積極發(fā)展壯大新材料、航空航天等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新一輪飛躍

　　2009年9月21日和22日,溫家寶總理召開了3次新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會,重點(diǎn)聽取了經(jīng)濟(jì)、科技專家對新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種以及信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和建議。溫家寶強(qiáng)調(diào),發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),是我們立足當(dāng)前渡難關(guān)、著眼長遠(yuǎn)上水平的重大戰(zhàn)略選擇,既要對我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到重要的支撐作用,更要引領(lǐng)我國未來經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。

　　事實上,為了應(yīng)對金融危機(jī)并在后危機(jī)時代取得經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢,世界各國都在培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),更加注重發(fā)展高成長性、高帶動性、高附加值的高技術(shù)產(chǎn)業(yè),并積極布局現(xiàn)代生物、新能源等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

　　國家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司巡視員綦成元在接受《中國投資》專訪時表示:“經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往成為加速新一輪技術(shù)革命和新興產(chǎn)業(yè)萌發(fā)的契機(jī)。如果我國抓住新興產(chǎn)業(yè)萌發(fā)的契機(jī),實現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域的突破,就能夠在世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新一輪發(fā)展中取得主動,實現(xiàn)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國的跨越”。

　　他強(qiáng)調(diào):“當(dāng)前,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。我國已基本具備向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的物質(zhì)基礎(chǔ),應(yīng)緊緊抓住新的歷史機(jī)遇,著力自主創(chuàng)新,加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。要努力將電子信息、生物、新能源、高技術(shù)服務(wù)業(yè)培育成新興支柱產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展壯大新材料、航空航天等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新一輪飛躍”。

　　發(fā)展勢頭強(qiáng)勁

　　請您談?wù)?我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)取得了哪些成果?

　　綦成元: 我國一直非常重視發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),將其作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)增長方式、實現(xiàn)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑�！笆�一五”以來,我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)按照“自主創(chuàng)新、規(guī)模發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚、國際合作、著力應(yīng)用”的原則,在擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高國際化水平等方面,取得了一系列重要的進(jìn)展。

　　首先是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2008年,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值約為2.4萬億元,占GDP的比重超過8%。高技術(shù)制造業(yè)較快增長,2008年實現(xiàn)總產(chǎn)值58322億元,2005-2008年年均增長近20%。其中,2008年電子信息產(chǎn)業(yè)銷售收入是“十五”末的1.6倍。2005-2008年,生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長23%。高技術(shù)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展,2008年軟件產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)收入7573億元,出口142億美元,同比增長39%,電信服務(wù)能力不斷提高,3G通信網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè),電子商務(wù)和電子政務(wù)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　更為重要的是,產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展能力得到提升。主要表現(xiàn)為:自主發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重逐步提高,高技術(shù)產(chǎn)品出口中擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的比重2008年達(dá)到13.4%,高技術(shù)制造業(yè)增加值中自主發(fā)展的比重由2005年的34.5%提高到2008年的37.3%。高技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新實力在逐步增強(qiáng),2007年,我國高技術(shù)企業(yè)發(fā)明專利達(dá)到13386件,比2005年翻了一番多。許多自主創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,例如我國自主研發(fā)的TD-SCDMA第三代移動通信系統(tǒng)、32位CPU、ARJ21新型支線飛機(jī)、人用禽流感疫苗等實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。自主創(chuàng)新能力建設(shè)正在全面推進(jìn),共布局建設(shè)了一批國家工程研究中心、國家工程實驗室和國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心。

　　再次,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整在不斷優(yōu)化,行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出許多新的亮點(diǎn)。例如說,生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁,新一代移動通信、數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、光伏發(fā)電等新的增長點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。而且,我國集聚式發(fā)展的空間格局初步形成,長三角、珠三角、環(huán)渤海三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速向高端延伸,中西部地區(qū)和東北地區(qū)中心城市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地加快做強(qiáng),對優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局發(fā)揮了重要作用。在企業(yè)發(fā)展方面,目前營業(yè)收入過百億元的高技術(shù)企業(yè)已超過40家,華為、聯(lián)想等高技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入已突破千億元,率先做大做強(qiáng)的高技術(shù)企業(yè)發(fā)揮了良好的示范帶頭作用。

　　值得一提的還有,“十一五”以來高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國際化方面取得了許多新進(jìn)展。高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易快速增長,2005-2008年年均增長22%,2008年高新技術(shù)產(chǎn)品出口達(dá)4156億美元,占外貿(mào)出口比重29.6%。而且,高技術(shù)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,2008年高技術(shù)產(chǎn)品中一般貿(mào)易占13.5%,比2005年提高了5.4個百分點(diǎn)。近年來,承接國際高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)新趨勢,發(fā)達(dá)國家向我國轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)由加工組裝環(huán)節(jié)向研發(fā)、營銷、物流等環(huán)節(jié)拓展。高技術(shù)企業(yè)“走出去”步伐加快,海外收入比重大幅上升,對外投資的區(qū)域和領(lǐng)域不斷擴(kuò)展,一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)企業(yè)成功在海外上市。

　　三大瓶頸　亟待破解

　　您認(rèn)為我國在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面與發(fā)達(dá)國家相比有哪些差距?還存在哪些問題?

　　綦成元:我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了積極進(jìn)展,但與發(fā)達(dá)國家相比在很多方面仍然存在差距,產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨著一些突出困難和問題:

　　最突出的一點(diǎn)是自主創(chuàng)新能力依然不強(qiáng)。具有國際高水平的發(fā)明專利數(shù)量少,關(guān)鍵技術(shù)受制于人。2007年,我國信息和生物領(lǐng)域PCT專利數(shù)分別占全球2.5%和1.4%,遠(yuǎn)低于美國的35%和40.6%,甚至低于韓國、印度等國。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐明顯不足,只能依賴國外技術(shù)。2007年,我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費(fèi)是購買國內(nèi)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出的11.8倍。而與此同時,我國高技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入不足與使用效率不高并存。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D(研究與開發(fā))投入占銷售收入的比重僅為1.54%,與發(fā)達(dá)國家10%左右的平均水平尚有較大的差距。而且,企業(yè)的自主創(chuàng)新動力和壓力不足。2007年大中型工業(yè)企業(yè)R&D投入占主營業(yè)務(wù)收入的比例僅為0.8%,與跨國公司3%-5%的投入強(qiáng)度相差甚遠(yuǎn)。

　　其次,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高。目前,我國在國際分工中依舊處于加工裝配環(huán)節(jié),2008年,我國加工貿(mào)易占高技術(shù)產(chǎn)品全年出口總額的82.4%。產(chǎn)品附加值低,例如電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的銷售利潤率僅3%。再就是產(chǎn)業(yè)集中度不高,缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的跨國經(jīng)營大企業(yè)。

　　再者,我國發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制、政策環(huán)境尚不完善。經(jīng)濟(jì)科技“兩張皮”問題仍然嚴(yán)重,一方面科研與市場需求結(jié)合不緊密,自主創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化率低;另一方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術(shù)仍主要依靠從國外引進(jìn),財政科技經(jīng)費(fèi)主要投向大學(xué)和科研院所,企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位尚未充分體現(xiàn),財政科技投入中企業(yè)所占比例偏低,2007年僅為14%。部分鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的政策沒有得到充分落實,激勵效果不明顯。高技術(shù)人才向企業(yè)流動的激勵機(jī)制尚不完善,高技術(shù)企業(yè)人才的培養(yǎng)、使用還存在體制性障礙。

　　五方面支持　成效顯著

　　近年來,為加速高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,國家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司做了哪些卓有成效的工作?出臺了哪些具體的支持政策與措施?

　　綦成元:首先,在編制實施規(guī)劃政策方面,我們牽頭編制了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新能力、生物產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等9個“十一五”發(fā)展規(guī)劃。今年年初,由我委牽頭、會同有關(guān)單位編制落實《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。在規(guī)劃中均研究了發(fā)展思路,明確了發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),提出了加強(qiáng)自主創(chuàng)新,加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,加強(qiáng)國際合作、加強(qiáng)集聚發(fā)展、加大國家投資、完善投融資環(huán)境等一系列政策措施。另外,為落實國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要,我們牽頭研究起草了引進(jìn)消化吸引、企業(yè)創(chuàng)新、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息化等方面的一系列政策措施,被規(guī)劃綱要配套政策所采納。

    其次,在加快培育新興產(chǎn)業(yè)方面,我們組織實施了衛(wèi)星應(yīng)用、下一代互聯(lián)網(wǎng)、彩電產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代中藥、綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品和微生物制造等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項,加快推動自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。為支持區(qū)域特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,我們采用集聚發(fā)展的方式,推動建設(shè)了軟件、微電子、光電子、信息產(chǎn)品制造、生物、航空航天、新材料等74個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集聚效果明顯的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地;組織建設(shè)了河南超硬材料及制品區(qū)域特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈、四川綿陽軍轉(zhuǎn)民區(qū)域特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在加強(qiáng)國際合作方面,與微軟合作建設(shè)創(chuàng)新中心,與思科公司加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)采購、課題研究、項目投資、人才培訓(xùn)等方面的深入合作,推動與空客合作在天津合資總裝A320并成功實現(xiàn)首飛,推動與德國、古巴等國際的高技術(shù)合作。此外,我們還推動深化電信、航空體制改革;牽頭制定了數(shù)字電視、生物產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)政策;集成電路和軟件、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)政策也正在起草制定中;啟動了修訂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南工作,為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。

　　再次,在著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力方面,我們在深圳開展了創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作,推動全社會形成自主創(chuàng)新的良好氛圍。組織建設(shè)大天區(qū)天文望遠(yuǎn)鏡、北京正負(fù)電子對撞機(jī)重大改造、上海光源、蘭州重離子加速器存儲環(huán)等重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施;組織實施中科院知識創(chuàng)新工程,為長期發(fā)展提供更強(qiáng)的基礎(chǔ)能力。圍繞建立和完善國家技術(shù)創(chuàng)新體系,進(jìn)一步強(qiáng)化自主創(chuàng)新支撐平臺建設(shè),組織建設(shè)了85家國家工程實驗室、131家國家工程研究中心、636家國家企業(yè)技術(shù)中心。

　　還有,在全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會信息化工作方面,我們投資支持金盾、金審等國家重點(diǎn)工程建設(shè),積極推動電子政務(wù)、信息安全、應(yīng)急防災(zāi)等規(guī)劃確定的重大信息化項目建設(shè),加快建設(shè)國家政務(wù)外網(wǎng),研究制定電子政務(wù)業(yè)務(wù)外包政策,加快出臺信息化產(chǎn)品政府采購政策。另外,聯(lián)合商務(wù)部在深圳市建設(shè)我國首個電子商務(wù)示范城市,積極發(fā)揮電子商務(wù)在加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、助力中小企業(yè)發(fā)展、帶動內(nèi)需和就業(yè)方面的作用。并且,在信息化裝備、電子商務(wù)、信息安全等領(lǐng)域建設(shè)一批自主創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施,安排信息安全產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化專項,加強(qiáng)信息安全服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作,不斷提高信息安全水平。對于大力促進(jìn)骨干企業(yè)信息化,我們支持工業(yè)百強(qiáng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的信息化建設(shè),大幅度提高企業(yè)信息化水平,開展了新農(nóng)村綜合信息服務(wù)試點(diǎn)工作,加快農(nóng)村信息化應(yīng)用。

　　最后,在抓緊完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面,我們與財政部共同啟動實施了新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新計劃,第一批聯(lián)合7個省、市政府組建了20支創(chuàng)業(yè)投資基金,專項支持初創(chuàng)期和成長期中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。還聯(lián)合制定了產(chǎn)業(yè)研發(fā)資金試行創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資的若干指導(dǎo)意見,并已完成了對星河亮點(diǎn)等14家創(chuàng)業(yè)企業(yè)的投資。

　　引導(dǎo)支持技術(shù)創(chuàng)新

　　您剛才提到“自主創(chuàng)新能力依然不強(qiáng),關(guān)鍵技術(shù)受制于人是制約我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一”,您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從哪些方面來引導(dǎo)和支持技術(shù)創(chuàng)新?

　　綦成元:我認(rèn)為以下幾點(diǎn)比較重要:一是著眼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的創(chuàng)新,繼續(xù)提升核心和關(guān)鍵領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力。包括加快自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從低成本要素驅(qū)動型向技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變。圍繞重點(diǎn)行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實施,著力加強(qiáng)系統(tǒng)集成能力,力爭在關(guān)鍵工藝技術(shù)及高端產(chǎn)品研發(fā)等方面取得突破,扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重依賴國外技術(shù)的局面。

　　二是著眼小康社會全面建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新,構(gòu)筑惠及全民健康的自主創(chuàng)新能力保障體系。應(yīng)當(dāng)盡快研發(fā)一批適合我國國情的醫(yī)療技術(shù)和產(chǎn)品,攻克一批重大疾病防治等關(guān)系生命健康的關(guān)鍵技術(shù),著力突破一批動植物育種、重大病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境關(guān)鍵技術(shù),開發(fā)一批生產(chǎn)安全、健康食品的關(guān)鍵技術(shù),著力解決環(huán)境污染、飲水安全、垃圾處理等重大科技問題。

　　三是為未來競爭的主動權(quán)提供能力儲備的創(chuàng)新,應(yīng)當(dāng)加快基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)前瞻布局。包括在生命、信息、新材料等可能出現(xiàn)革命性突破的前沿領(lǐng)域,加大投入,集中攻關(guān),力爭取得原創(chuàng)性突破和重大變革性創(chuàng)新,為加快我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程和維護(hù)國家安全提供有力支撐。在低碳經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保、全球氣候變化等影響未來競爭格局的關(guān)鍵領(lǐng)域,應(yīng)當(dāng)及早謀劃,夯實基礎(chǔ),積極開展國際科技合作,加強(qiáng)技術(shù)儲備,引領(lǐng)未來。