一條產(chǎn)業(yè)鏈上的精耕細(xì)作——福建省保護(hù)和開發(fā)稀土資源紀(jì)實(shí)

    加強(qiáng)統(tǒng)籌管理

    科學(xué)開發(fā)稀土資源

    讓稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，龍巖市通過政府宏觀調(diào)控和市場導(dǎo)向，強(qiáng)化資源的持續(xù)利用和科學(xué)管理。

    稀土被稱作“工業(yè)維生素”，具有非常重要的戰(zhàn)略意義。龍巖市是福建省稀土資源最為豐富的地區(qū)，已探明儲量占全省總量的60％以上，發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢。

    近年來，稀土的戰(zhàn)略價(jià)值隨著新材料的廣泛應(yīng)用而被人們認(rèn)識。從19世紀(jì)末應(yīng)用稀土制造汽燈紗罩、打火石和弧光燈碳棒等初級產(chǎn)品發(fā)展到現(xiàn)在廣泛應(yīng)用于彩電熒光屏、三基色節(jié)能燈、綠色高能充電電池、汽車尾氣凈化催化劑、電腦驅(qū)動(dòng)器、核磁共振成像儀、光纖通訊和磁懸浮列車等高科技領(lǐng)域。隨著世界各國對節(jié)能、環(huán)保的重視，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對稀土產(chǎn)品和材料的需求迅猛增長，稀土應(yīng)用產(chǎn)品前景廣闊。

    龍巖市發(fā)改委主任吳振華說，稀土開發(fā)是篇大文章，要堅(jiān)持以發(fā)展高附加值的深度加工和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)為主線，合理利用資源，切實(shí)保護(hù)環(huán)境，統(tǒng)一園區(qū)規(guī)劃，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，為此要求做到五個(gè)“統(tǒng)一”：

    一是統(tǒng)一規(guī)劃。龍巖市政府在該市經(jīng)貿(mào)委設(shè)立稀土辦公室，統(tǒng)籌資源開發(fā)管理；市國有資產(chǎn)投資管理公司投資成立的稀土開發(fā)公司實(shí)施稀土開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營。對稀土礦開采企業(yè)實(shí)行與企業(yè)規(guī)模、效益、環(huán)保、后期投資績效掛鉤的指標(biāo)分配機(jī)制；對有稀土分離、冶煉、加工的企業(yè)實(shí)施計(jì)劃配額供礦，重點(diǎn)支持稀土深加工、應(yīng)用企業(yè)。通過資源的有效控制和合理配置，引導(dǎo)和促進(jìn)戰(zhàn)略投資者及龍頭企業(yè)對下游稀土深加工應(yīng)用產(chǎn)品項(xiàng)目實(shí)施擴(kuò)張重組，加大投資力度。

    二是統(tǒng)一開采。按照稀土深加工的需求，以小于需求量和國家下達(dá)的開采控制指標(biāo)為開采原則，在規(guī)劃的稀土開發(fā)縣設(shè)立開發(fā)公司，按照市稀土辦制定的開采方案、環(huán)保要求、植被恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)施開采。

    三是統(tǒng)一價(jià)格。避免亂壓價(jià)，不使寶貴的資源賤賣。

    四是統(tǒng)一收購。各縣開發(fā)公司開采的稀土統(tǒng)一到工業(yè)園區(qū)的大型分離廠分離冶煉。

    五是統(tǒng)一分配。根據(jù)后端深加工企業(yè)的需要，進(jìn)行合理分配。

    “五統(tǒng)一”有利于形成有序的稀土市場。“過去我們的產(chǎn)量與市場不匹配，產(chǎn)能越大價(jià)格越低，‘稀土賣出土價(jià)格’，價(jià)非所值�，F(xiàn)在我們實(shí)行倒推法，市場需要多少，我們開采多少，甚至稍少一點(diǎn)，使價(jià)格保持穩(wěn)定。我們以深加工能力為衡量尺度，先評估需要多少稀土，省外能供應(yīng)多少，然后再考慮我們自己挖多少。這樣既確保市場需要，又保護(hù)了資源。”吳振華說。

    長汀縣副縣長彭桃蘭說，稀土是重要的戰(zhàn)略資源，龍巖市把資源開發(fā)管理起來的“五統(tǒng)一”辦法，基本破解了過去“單靠政府做不了，單靠企業(yè)做不好”的發(fā)展難題�？刂频V業(yè)源頭，統(tǒng)一開采，政府管住了開采指標(biāo)申請和資源分配權(quán)�？刂飘a(chǎn)能，集中分離。開采在各縣，分離在一個(gè)園區(qū)，深加工增值的稅收共享。各縣集中在長汀統(tǒng)一分離加工，避免了“小而全”造成的浪費(fèi)，也真正有效地管住產(chǎn)量。統(tǒng)一管理，有利于環(huán)保。開采前企業(yè)要交植被恢復(fù)保證金，開采后，開采者負(fù)責(zé)進(jìn)行植被恢復(fù)，達(dá)到植被恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗(yàn)收合格后返還保證金。這就從機(jī)制上確保開礦前要想到植保，采礦中做好環(huán)保。

    省市領(lǐng)導(dǎo)對稀土資源的價(jià)值、對稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展成竹在胸。龍巖市委書記張健說，在稀土應(yīng)用方面，我們將發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，用最先進(jìn)的方法組合最佳方案：一是起點(diǎn)要更高，從稀土產(chǎn)業(yè)較高端的部分做起。二是引進(jìn)龍頭企業(yè)來帶動(dòng)。力爭在應(yīng)用方面領(lǐng)先，在終端產(chǎn)品方面有話語權(quán)，在高新技術(shù)方面有話語權(quán)。三是希望產(chǎn)自龍巖的礦，最終以深加工應(yīng)用產(chǎn)品形態(tài)從長汀稀土工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)出來，讓老區(qū)人民享受到資源帶來的實(shí)惠。

    更加珍惜資源

    嚴(yán)控稀土開采總量

    積極保護(hù)稀土資源，因?yàn)橄⊥临Y源珍貴；嚴(yán)格控制開采，因?yàn)橄Ｍ�開發(fā)好稀土資源。

    長汀縣副縣長彭桃蘭說，長汀資源豐富，尤其是稀土資源，不但儲量大，而且含量豐富、價(jià)值高。

    自上世紀(jì)80年代起，當(dāng)?shù)匾恢庇胁簧偃嗽噲D借稀土開采發(fā)財(cái)致富，但當(dāng)時(shí)的開采方法落后，容易導(dǎo)致水土流失，造成環(huán)境破壞。為此，長汀非常重視兩手抓，一手抓生態(tài)保護(hù)，一手抓嚴(yán)格開采。該縣政府根據(jù)福建省和龍巖市保護(hù)稀土產(chǎn)業(yè)條例，制訂了相關(guān)管理辦法，嚴(yán)禁私自開采稀土和其他礦產(chǎn)。

    為加大保護(hù)稀土資源的力度，長汀縣政府專門組建了一個(gè)綜合執(zhí)法隊(duì)，嚴(yán)格巡查，同時(shí)實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。南山鎮(zhèn)黨委書記張華玉說：“稀土就在地表附層，很容易開采。剛挖出的稀土要堆浸幾天才能分離出來，因此只要有人舉報(bào)，就能得到查處�！蹦壳�，長汀縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了嚴(yán)格的巡查制度和管理辦法。

    福建省政府對稀土礦產(chǎn)高度重視，省國土資源廳頂住各方面的壓力，從上世紀(jì)到現(xiàn)在只審批了6本稀土開采證。1998年成立的福建省稀土領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)文要求稀土行業(yè)的管理要實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，防止重復(fù)建設(shè)，避免造成資源浪費(fèi)及環(huán)境、污染等問題。

    1998年，龍巖市委、市政府召開專門會議，進(jìn)一步明確，對稀土不能盲目開采，要科學(xué)有效有序管理。多年來，龍巖市十分重視稀土礦的治理和保護(hù)工作，采取多項(xiàng)有效措施：一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國家整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的一系列重大決策和部署，自1998年以來暫停新辦稀土礦山采礦許可證的審批發(fā)放，礦山數(shù)量得以控制。二是嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部和福建省國土資源廳下達(dá)的稀土礦年度生產(chǎn)指標(biāo)，對稀土礦山實(shí)行開采總量控制。三是持續(xù)開展稀土等特定礦種的專項(xiàng)整治，礦區(qū)開發(fā)秩序良好。

    2007年，當(dāng)稀土產(chǎn)品價(jià)格結(jié)束低價(jià)徘徊開始回升時(shí)，國內(nèi)一些企業(yè)進(jìn)入福建準(zhǔn)備占有資源大舉開采稀土。龍巖市堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，依靠技術(shù)進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營。如果沒有好的深加工項(xiàng)目，沒有清晰的發(fā)展思路，寧可放著也不開采。在產(chǎn)業(yè)開發(fā)中注重深加工產(chǎn)品開發(fā)、應(yīng)用和環(huán)境保護(hù)同步發(fā)展，以創(chuàng)造最佳的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

    加快園區(qū)建設(shè)

    讓稀土產(chǎn)業(yè)“點(diǎn)石成金”

    福建省加快長汀稀土產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)步伐，以園區(qū)為載體帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)龍巖乃至福建全省稀土產(chǎn)業(yè)走向基地化、規(guī)�；�、集約化、高端化。

    在長汀建設(shè)稀土工業(yè)園區(qū)，是龍巖發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重頭戲。2009年11月18日，在龍巖投資洽談會上，龍巖的稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展前景格外引人關(guān)注。會上，龍巖市市長黃曉炎面對一張地圖，興奮地向與會者介紹剛完成規(guī)劃的龍巖稀土工業(yè)園的新進(jìn)展。

    10平方公里的高標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)園將建設(shè)在長汀縣，作為以綠色、科技、人文為主色調(diào)的福建�。ㄩL�。┫⊥凉�業(yè)園，力爭在5年內(nèi)打造成稀土原材料的制造基地、稀土新材料的生產(chǎn)基地、稀土應(yīng)用產(chǎn)品生產(chǎn)基地、稀土科技研發(fā)基地、稀土人才培養(yǎng)基地，建成福建省唯一的專業(yè)性稀土產(chǎn)業(yè)聚集平臺。

    按照走新型工業(yè)化道路的要求，長汀稀土工業(yè)園將合理開發(fā)資源，以市場為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以擴(kuò)大開放為手段，以應(yīng)用開發(fā)為重點(diǎn)，以綠色環(huán)保為前提，著力延伸稀土產(chǎn)業(yè)鏈，提高稀土產(chǎn)品附加值，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，把長汀建設(shè)成為全國重要的離子型稀土生產(chǎn)、研發(fā)、應(yīng)用基地和貿(mào)易中心，實(shí)現(xiàn)稀土資源高效利用、合理利用和永續(xù)利用。

    廈門鎢業(yè)董事長劉同高說，在長汀建設(shè)稀土工業(yè)園區(qū)，可更好地發(fā)揮龍巖乃至全省的稀土資源優(yōu)勢，符合全省稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。在長汀集中進(jìn)行稀土冶煉，有利于龍巖乃至全省稀土資源的綜合利用，有利于環(huán)保治理，有利于稀土開采的控制，有利于產(chǎn)業(yè)集中度的提高。工業(yè)園區(qū)將重點(diǎn)延伸發(fā)展貯氫合金、永磁材料、發(fā)光材料、催化材料等各種應(yīng)用產(chǎn)品，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

    福建省和龍巖市高度重視稀土發(fā)展規(guī)劃工作，不惜重金請全國稀土科研權(quán)威部門稀土材料國家工程研究中心對龍巖和福建的稀土發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。在2009年9月5日召開的專題論證會上，福建省和龍巖市有關(guān)部門請兩位工程院院士及數(shù)位專家和省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、科技廳、國土廳、環(huán)保廳等數(shù)個(gè)廳局負(fù)責(zé)人參與了研究論證。

    張國成院士說，稀土是工業(yè)味精，是高端材料的維生素。比如貯氫合金，目前應(yīng)用最為成功的是稀土鎳氫電池，它具有能量密度高，功率密度高，可快速充放電，循環(huán)使用壽命長，無污染，使用安全等特點(diǎn)，是新一代車輛的能源材料。農(nóng)業(yè)方面，有一種稀土薄膜，在塑料薄膜表面涂一層稀土材料后，可以過濾紫外線。至于航天航空應(yīng)用更加廣泛。隨著科技進(jìn)步，稀土的應(yīng)用范圍越來越廣泛，應(yīng)用效果也會越來越好。

    彭桃蘭說，由于我們在資源科學(xué)管理方面的優(yōu)勢，目前在混合動(dòng)力電池方面已有兩家企業(yè)簽約，在磁性材料、航空航天、建筑陶瓷、農(nóng)林、化工等行業(yè)的開發(fā)應(yīng)用方面也有數(shù)家企業(yè)正在洽談之中。我們的目標(biāo)是在長汀建成全國性的稀土氧化物、稀土金屬、稀土深加工產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)基地，形成從礦山開采、冶煉加工、科研應(yīng)用到貿(mào)易較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)繼續(xù)向下游延伸，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)打造五條產(chǎn)業(yè)鏈，形成五大產(chǎn)業(yè)集群。力爭到2010年稀土分離和稀土熒光粉、稀土永磁項(xiàng)目建成投產(chǎn)，產(chǎn)值達(dá)20億元以上；2012年產(chǎn)值達(dá)30億元，稅收1.5億元以上；2015年產(chǎn)值達(dá)50億元以上，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)100億元。

    扶持龍頭企業(yè)

    構(gòu)筑現(xiàn)代稀土產(chǎn)業(yè)鏈

    福建省明確要求，該省的稀土產(chǎn)業(yè)要培植龍頭企業(yè)，組建區(qū)域性或行業(yè)性企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)集約化規(guī)模生產(chǎn)。

    2009年，福建省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)先后來到龍巖調(diào)研稀土工業(yè)發(fā)展情況，他們對“龍巖市委、市政府將稀土產(chǎn)業(yè)納入工業(yè)的重要組成部分列入全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從多方面推動(dòng)全市稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的做法表示充分肯定，對如何科學(xué)發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持深加工和資源開發(fā)并重，做好資源保護(hù)、環(huán)保和深加工整體規(guī)劃等做了重要指示，要求福建省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、國土廳、環(huán)保廳、科技廳等有關(guān)部門和龍巖市政府共同做好這一篇文章。

    2009年5月13日，福建省經(jīng)貿(mào)委召開專題會議，要求把長汀稀土工業(yè)園建成一定規(guī)模的稀土氧化物、稀土金屬、稀土深加工產(chǎn)品的研發(fā)基地和生產(chǎn)基地，依托廈門鎢業(yè)股份有限公司在稀土應(yīng)用方面的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過研究開發(fā)、招商引資、企業(yè)合作等方式，建設(shè)長汀稀土產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。為落實(shí)福建省委、省政府的戰(zhàn)略意圖，龍巖市政府于2009年8月與廈門鎢業(yè)有限公司簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。

    為什么選擇廈門鎢業(yè)有限公司？吳振華說，廈門鎢業(yè)是我國大型有色金屬企業(yè)，是世界最大的鎢冶煉和鎢絲生產(chǎn)企業(yè)，技術(shù)上與稀土有很多相通或相近之處。更重要的是，廈門鎢業(yè)3年前就將稀土產(chǎn)業(yè)作為企業(yè)未來發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，在稀土提煉和深加工方面積累了經(jīng)驗(yàn)，掌握了先進(jìn)技術(shù)。廈門鎢業(yè)在稀土貯氫合金制造方面已經(jīng)走在行業(yè)的前列，其技術(shù)裝備和研發(fā)水平在國內(nèi)名列前茅，產(chǎn)銷量占全國近三分之一。這與龍巖市政府從后端深加工切入行業(yè)的想法相吻合，雙方都希望發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，高起點(diǎn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑先進(jìn)的現(xiàn)代稀土產(chǎn)業(yè)鏈。

    雖然龍巖市響亮地提出發(fā)展稀土工業(yè)不足兩年，但在長汀已是熱火朝天。國內(nèi)有色金屬的巨頭廈門鎢業(yè)已經(jīng)投下5億元，繼建成稀土分離生產(chǎn)線之后，一條高水準(zhǔn)的發(fā)光材料生產(chǎn)線即將投產(chǎn)，磁性材料生產(chǎn)線擬于明年動(dòng)工。發(fā)光材料和磁性材料生產(chǎn)線投產(chǎn)后，連同已有的稀土貯氫合金，廈鎢分離出來的稀土產(chǎn)品，其85％以上都被深加工后投放市場，廈門鎢業(yè)跨出了由資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢邁進(jìn)的強(qiáng)有力的步伐。

    在長汀縣境內(nèi)的稀土工業(yè)園，記者看到金龍稀土有限公司一個(gè)采用計(jì)算機(jī)控制的4000噸分離廠已經(jīng)建成，運(yùn)轉(zhuǎn)正常。一個(gè)1000噸發(fā)光材料生產(chǎn)車間即將建成，計(jì)劃2010年一季度試生產(chǎn)。該公司總經(jīng)理鐘可祥介紹，3000噸磁性材料生產(chǎn)線，也計(jì)劃于2010年動(dòng)工。

    廈門鎢業(yè)作為福建省屬國有企業(yè)和有色金屬的龍頭企業(yè)，在做強(qiáng)做大稀土產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極配合政府招商引資，承諾為有意在長汀稀土工業(yè)園投資深加工應(yīng)用產(chǎn)品的企業(yè)提供稀土氧化物供應(yīng)，解除投資者對原料供應(yīng)的后顧之憂。

    龍巖市委書記張健認(rèn)為，稀土開發(fā)眼光要長遠(yuǎn)，開發(fā)要科學(xué)有序，我們努力堅(jiān)持三條原則，一是要搞集約型的深加工，通過建立園區(qū)，吸引先進(jìn)的稀土加工應(yīng)用型企業(yè)的聚集，把開發(fā)、加工、應(yīng)用、研發(fā)都聚集到這里，既延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育了高科技產(chǎn)業(yè)，又推動(dòng)深加工。二是產(chǎn)業(yè)升級，延伸建設(shè)一條精加工產(chǎn)業(yè)鏈。三是一定要抓好環(huán)保。讓老區(qū)的稀土資源造福于勤勞的老區(qū)人民。