江西稀土打黑創(chuàng )新：以國有金股模式引導民企加入南方稀土集團-中國釹鐵硼網(wǎng)

江西稀土打黑創(chuàng )新：以國有金股模式引導民企加入南方稀土集團

發(fā)表時(shí)間：2017-10-13 文章來(lái)源：

中國重稀土資源大省江西近來(lái)在稀土管控方面動(dòng)作頻頻。澎湃新聞（www.thepaper.cn）從江西省人民政府網(wǎng)站獲悉，江西省打擊稀土違法違規取得階段性成果，省內目前已有22家稀土資源回收利用企業(yè)以“國有金股”模式加入中國南方稀土集團（下稱(chēng)“南方稀土”）。截至目前，江西省加入六大稀土集團的企業(yè)共有30家。

“國有金股”模式，傳統意義上是指在國有企業(yè)改制過(guò)程中，政府持有的股份被賦予某種特殊權利，如可以一票行使最終否決權等。意在企業(yè)民營(yíng)化過(guò)程中保證國有企業(yè)的正確經(jīng)營(yíng)方向，同時(shí)最大限度消除低效和腐敗現象。2003年，江西省政府在萍鄉鋼鐵改制過(guò)程中曾設立一元“國有金股”。

此番在稀土企業(yè)中推行的“國有金股”模式略有不同。江西省稀土學(xué)會(huì )的一名人士對接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，“這次推行的‘國有金股’就是以南方稀土國有企業(yè)的牌子來(lái)對資源回收利用企業(yè)入股，但不參與分紅等，具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍舊由這些加入南方稀土的民營(yíng)企業(yè)按照之前的方式運作，但規劃計劃等政策上由南方稀土把控�！�

稀土企業(yè)管控的一種創(chuàng )新

上述人士強調，“這個(gè)金股就是管理股，是一種管理措施�！痹谶@種模式下，江西省政府將無(wú)需對稀土民營(yíng)企業(yè)直接監管，而是由南方稀土來(lái)承擔責任、保證這些企業(yè)的規范運行�！斑@在打擊稀土違法違規方面確實(shí)是一種創(chuàng )新�！�

據澎湃新聞（www.thepaper.cn）從江西省工信委處了解，江西省在2016年開(kāi)始提出在稀土行業(yè)整合中推行“國有金股”模式。

中國稀土行業(yè)自2011年起加強管控。2011年5月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，5年過(guò)后，由六大稀土集團主導的格局最終形成。工信部每年發(fā)布稀土總量控制計劃，在六大稀土集團之間分配配額，開(kāi)采配額集中于南方稀土、北方稀土，冶煉分離則在六大集團中均有分配。

目前，江西省內的稀土產(chǎn)業(yè)主要由南方稀土（六大稀土集團之一）主導。南方稀土于2015年3月13日在江西贛州注冊成立，最初注冊資本為1億元，法定代表人為黃光惠，贛州稀土為控股股東。2015年4月12日，贛州稀土、江西銅業(yè)、江鎢控股集團分別認繳出資額6000萬(wàn)元、3500萬(wàn)元、500萬(wàn)元，持股比例分為為60%、35%和5%。2015年4月16日正式掛牌運營(yíng)。2016年5月30日，南方稀土變更注冊資本為10億元。2016年6月27日，南方稀土組建工作通過(guò)驗收，成為繼中鋁公司、北方稀土、廈門(mén)鎢業(yè)之后第四家通過(guò)驗收的稀土大集團。

組建后的南方稀土資源主要布局在江西、四川兩個(gè)省份。目前，南方稀土擁有26家下屬子公司，凈資產(chǎn)逾百億元。主要業(yè)務(wù)涵蓋稀土原礦開(kāi)采、稀土冶煉分離、稀土綜合回收利用、稀土精深加工應用、稀土應用研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、稀土貿易六大板塊。

值得注意的是，江西歷來(lái)是中國稀土行業(yè)“打黑”的重點(diǎn)省份，原因在于南方稀土礦點(diǎn)分布較為分散，且江西重稀土礦最為豐富。中國重稀土儲量占世界儲量的四成，其中44%位于江西省。

在黑稀土最為猖獗的2011年，江西省稀土行業(yè)學(xué)會(huì )曾估算，江西省至少有一半以上的原礦系私采。行業(yè)亂象甚至催生了政府官員以此斂財腐敗。2014年年底，江西“稀土重縣”安遠縣原縣委書(shū)記鄺光華就因收受賄賂近700萬(wàn)元，并向下屬打招呼“關(guān)照”非法開(kāi)采稀土的親屬，被判處有期徒刑17年。在鄺光華前后，僅安遠縣就有20余名官員因稀土腐敗而落馬。

保持稀土打黑高壓態(tài)勢

江西省政府此番公布的階段性成果具體為，一是加強了稀土項目備案管理。近三年未新批、新建任何稀土資源回收利用項目，清理未批未建、已批未建、無(wú)核準備案文件項目19家。

二是一批稀土企業(yè)主動(dòng)轉產(chǎn)或注銷(xiāo)。支持贛州湛海工貿公司成功轉型為國內一流高純稀土氧化物生產(chǎn)商，引導4家企業(yè)退出稀土市場(chǎng)，其中3家企業(yè)主動(dòng)注銷(xiāo)。

三是推動(dòng)省內稀土企業(yè)加入各大稀土集團。創(chuàng )新性提出“國有金股”模式，引導稀土資源回收利用企業(yè)自愿加入中國南方稀土集團，并承諾合法經(jīng)營(yíng)，22家企業(yè)以此模式加入中國南方稀土集團。截止目前，全省加入各大稀土集團的企業(yè)30家。

四是強化稀土全產(chǎn)業(yè)鏈管控。在全國率先出臺稀土全產(chǎn)業(yè)鏈管控辦法，從礦山開(kāi)采、冶煉分離、資源回收利用到貿易全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節，針對性地提出了19條管控措施，形成打擊稀土違法違長(cháng)效機制。

值得一提的是，在此次階段性成果公布之前，江西省還強調了對稀土打黑保持高壓態(tài)勢，形成震懾作用。

此前的9月13日，江西省人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強稀土生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的通知》（下稱(chēng)“《通知》”）。進(jìn)一步明確了地方政府及各級職能部門(mén)在稀土行業(yè)管理中的具體責任，并提出通過(guò)部門(mén)協(xié)作和信息共享，強化稀土行業(yè)監管。

江西省明確規定，各設區市政府要對本行政區域內稀土行業(yè)管理負總責，政府主要負責人為第一責任人。各地要將涉及本區域的工作進(jìn)行細化和分解，督促相關(guān)稀土企業(yè)依法依規經(jīng)營(yíng)，切實(shí)保護生態(tài)環(huán)境，確保不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。

《通知》對進(jìn)一步加強礦山開(kāi)采管理、進(jìn)一步加強冶煉分離管理、進(jìn)一步加強資源回收利用管理、進(jìn)一步加強貿易管理、進(jìn)一步夯實(shí)責任五個(gè)方面作出共計19條規定。

澎湃新聞（www.thepaper.cn）從南方稀土官網(wǎng)獲悉，9月29日下午，南方稀土專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了所屬稀土資源回收利用企業(yè)工作會(huì )，會(huì )議首先就學(xué)習了上述《通知》。

在這次工作會(huì )上，同樣也涉及到“國有金股”模式。南方稀土生產(chǎn)技術(shù)部副部長(cháng)吳玉春對集團內“一元金股”企業(yè)監督管理工作進(jìn)行了布置，部分企業(yè)就當前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了匯報。南方稀土董事李竹興在會(huì )上強調，各相關(guān)企業(yè)一定要高度重視，嚴格遵守國家法律法規，合法合規經(jīng)營(yíng)。

另外，據江西省工信委數據，今年以來(lái)，江西省稀土產(chǎn)業(yè)快速回升，利潤增長(cháng)明顯。預計1-8月，全省稀土產(chǎn)業(yè)主營(yíng)收入363億元，同比增長(cháng)24%，利潤24.9億元，增長(cháng)51.1%。

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