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江西稀土打黑創(chuàng)新:以國有金股模式引導(dǎo)民企加入南方稀土集團(tuán)
發(fā)表時間:2017-10-13 文章來源:
中國重稀土資源大省江西近來在稀土管控方面動作頻頻。澎湃新聞(
www.thepaper.cn
)從江西省人民政府網(wǎng)站獲悉,江西省打擊稀土違法違規(guī)取得階段性成果,省內(nèi)目前已有22家稀土資源回收利用企業(yè)以“國有金股”模式加入中國南方稀土集團(tuán)(下稱“南方稀土”)。截至目前,江西省加入六大稀土集團(tuán)的企業(yè)共有30家。
“國有金股”模式,傳統(tǒng)意義上是指在國有企業(yè)改制過程中,政府持有的股份被賦予某種特殊權(quán)利,如可以一票行使最終否決權(quán)等。意在企業(yè)民營化過程中保證國有企業(yè)的正確經(jīng)營方向,同時最大限度消除低效和腐敗現(xiàn)象。2003年,江西省政府在萍鄉(xiāng)鋼鐵改制過程中曾設(shè)立一元“國有金股”。
此番在稀土企業(yè)中推行的“國有金股”模式略有不同。江西省稀土學(xué)會的一名人士對接受澎湃新聞(www.thepaper.cn)表示,“這次推行的‘國有金股’就是以南方稀土國有企業(yè)的牌子來對資源回收利用企業(yè)入股,但不參與分紅等,具體經(jīng)營活動仍舊由這些加入南方稀土的民營企業(yè)按照之前的方式運作,但規(guī)劃計劃等政策上由南方稀土把控!
稀土企業(yè)管控的一種創(chuàng)新
上述人士強調(diào),“這個金股就是管理股,是一種管理措施!痹谶@種模式下,江西省政府將無需對稀土民營企業(yè)直接監(jiān)管,而是由南方稀土來承擔(dān)責(zé)任、保證這些企業(yè)的規(guī)范運行!斑@在打擊稀土違法違規(guī)方面確實是一種創(chuàng)新!
據(jù)澎湃新聞(www.thepaper.cn)從江西省工信委處了解,江西省在2016年開始提出在稀土行業(yè)整合中推行“國有金股”模式。
中國稀土行業(yè)自2011年起加強管控。2011年5月,國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》,5年過后,由六大稀土集團(tuán)主導(dǎo)的格局最終形成。工信部每年發(fā)布稀土總量控制計劃,在六大稀土集團(tuán)之間分配配額,開采配額集中于南方稀土、北方稀土,冶煉分離則在六大集團(tuán)中均有分配。
目前,江西省內(nèi)的稀土產(chǎn)業(yè)主要由南方稀土(六大稀土集團(tuán)之一)主導(dǎo)。南方稀土于2015年3月13日在江西贛州注冊成立,最初注冊資本為1億元,法定代表人為黃光惠,贛州稀土為控股股東。2015年4月12日,贛州稀土、江西銅業(yè)、江鎢控股集團(tuán)分別認(rèn)繳出資額6000萬元、3500萬元、500萬元,持股比例分為為60%、35%和5%。2015年4月16日正式掛牌運營。2016年5月30日,南方稀土變更注冊資本為10億元。2016年6月27日,南方稀土組建工作通過驗收,成為繼中鋁公司、北方稀土、廈門鎢業(yè)之后第四家通過驗收的稀土大集團(tuán)。
組建后的南方稀土資源主要布局在江西、四川兩個省份。目前,南方稀土擁有26家下屬子公司,凈資產(chǎn)逾百億元。主要業(yè)務(wù)涵蓋稀土原礦開采、稀土冶煉分離、稀土綜合回收利用、稀土精深加工應(yīng)用、稀土應(yīng)用研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、稀土貿(mào)易六大板塊。
值得注意的是,江西歷來是中國稀土行業(yè)“打黑”的重點省份,原因在于南方稀土礦點分布較為分散,且江西重稀土礦最為豐富。中國重稀土儲量占世界儲量的四成,其中44%位于江西省。
在黑稀土最為猖獗的2011年,江西省稀土行業(yè)學(xué)會曾估算,江西省至少有一半以上的原礦系私采。行業(yè)亂象甚至催生了政府官員以此斂財腐敗。2014年年底,江西“稀土重縣”安遠(yuǎn)縣原縣委書記鄺光華就因收受賄賂近700萬元,并向下屬打招呼“關(guān)照”非法開采稀土的親屬,被判處有期徒刑17年。在鄺光華前后,僅安遠(yuǎn)縣就有20余名官員因稀土腐敗而落馬。
保持稀土打黑高壓態(tài)勢
江西省政府此番公布的階段性成果具體為,一是加強了稀土項目備案管理。近三年未新批、新建任何稀土資源回收利用項目,清理未批未建、已批未建、無核準(zhǔn)備案文件項目19家。
二是一批稀土企業(yè)主動轉(zhuǎn)產(chǎn)或注銷。支持贛州湛海工貿(mào)公司成功轉(zhuǎn)型為國內(nèi)一流高純稀土氧化物生產(chǎn)商,引導(dǎo)4家企業(yè)退出稀土市場,其中3家企業(yè)主動注銷。
三是推動省內(nèi)稀土企業(yè)加入各大稀土集團(tuán)。創(chuàng)新性提出“國有金股”模式,引導(dǎo)稀土資源回收利用企業(yè)自愿加入中國南方稀土集團(tuán),并承諾合法經(jīng)營,22家企業(yè)以此模式加入中國南方稀土集團(tuán)。截止目前,全省加入各大稀土集團(tuán)的企業(yè)30家。
四是強化稀土全產(chǎn)業(yè)鏈管控。在全國率先出臺稀土全產(chǎn)業(yè)鏈管控辦法,從礦山開采、冶煉分離、資源回收利用到貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié),針對性地提出了19條管控措施,形成打擊稀土違法違長效機制。
值得一提的是,在此次階段性成果公布之前,江西省還強調(diào)了對稀土打黑保持高壓態(tài)勢,形成震懾作用。
此前的9月13日,江西省人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強稀土生產(chǎn)經(jīng)營管理的通知》(下稱“《通知》”)。進(jìn)一步明確了地方政府及各級職能部門在稀土行業(yè)管理中的具體責(zé)任,并提出通過部門協(xié)作和信息共享,強化稀土行業(yè)監(jiān)管。
江西省明確規(guī)定,各設(shè)區(qū)市政府要對本行政區(qū)域內(nèi)稀土行業(yè)管理負(fù)總責(zé),政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。各地要將涉及本區(qū)域的工作進(jìn)行細(xì)化和分解,督促相關(guān)稀土企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營,切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境,確保不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。
《通知》對進(jìn)一步加強礦山開采管理、進(jìn)一步加強冶煉分離管理、進(jìn)一步加強資源回收利用管理、進(jìn)一步加強貿(mào)易管理、進(jìn)一步夯實責(zé)任五個方面作出共計19條規(guī)定。
澎湃新聞(www.thepaper.cn)從南方稀土官網(wǎng)獲悉,9月29日下午,南方稀土專門召開了所屬稀土資源回收利用企業(yè)工作會,會議首先就學(xué)習(xí)了上述《通知》。
在這次工作會上,同樣也涉及到“國有金股”模式。南方稀土生產(chǎn)技術(shù)部副部長吳玉春對集團(tuán)內(nèi)“一元金股”企業(yè)監(jiān)督管理工作進(jìn)行了布置,部分企業(yè)就當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行了匯報。南方稀土董事李竹興在會上強調(diào),各相關(guān)企業(yè)一定要高度重視,嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī),合法合規(guī)經(jīng)營。
另外,據(jù)江西省工信委數(shù)據(jù),今年以來,江西省稀土產(chǎn)業(yè)快速回升,利潤增長明顯。預(yù)計1-8月,全省稀土產(chǎn)業(yè)主營收入363億元,同比增長24%,利潤24.9億元,增長51.1%。
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