“以稀土永磁材料為例，我們現在出口價(jià)格如果設為1，國外加工成材料賣(mài)回給我們大概是10，如果做成產(chǎn)品賣(mài)回給我們大概是100�！惫�業(yè)和信息化部副部長(cháng)苗圩曾經(jīng)用這樣幾個(gè)數字說(shuō)明了我國稀土產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的地位。

　　經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，我國已經(jīng)成為世界最大的稀土出口國，占據著(zhù)國際市場(chǎng)87％的份額。而且，稀土元素具有光、電、磁、超導、催化活性等方面的優(yōu)異性能，是不可替代的高新技術(shù)和軍事戰略元素，被成為“工業(yè)維生素”。所以有人這樣形容稀土的戰略地位：“沒(méi)有稀土就沒(méi)有高新技術(shù)”、 “沒(méi)有稀土，美國就打不成海灣戰爭�！�

　　但是，這樣一個(gè)重要的行業(yè)，卻遭遇了稀土價(jià)格低迷的現實(shí)。而且，這一形勢已經(jīng)持續多年。苗圩所形容的1:10:100的比例在很大程度上概括了稀土行業(yè)目前所面臨的定價(jià)權和技術(shù)方面的問(wèn)題。

　　資源豐富 開(kāi)采混亂

　　包頭的白云鄂博礦是世界最大的鐵、稀土、鈮等元素的共生礦山，以輕稀土為主，占全國儲量的87％，占世界總儲量的40％。另外，分布于我國江西、廣東、福建、湖南、廣西等南方省區的離子型稀土礦也是我國獨有的中重稀土資源，占世界中重稀土資源的90％。除此之外，四川、山東、云南、貴州、湖北等省，近年來(lái)也相繼發(fā)現新的稀土資源。在稀土方面，我們還可以稱(chēng)得上是地大物博。

　　而且一直以來(lái)，我國對稀土資源的保護和利用也非常重視。1934年，我國地質(zhì)學(xué)家在白云鄂博礦中發(fā)現了稀土；上世紀50年代，周恩來(lái)總理把稀土開(kāi)發(fā)列入中國第一個(gè)科技發(fā)展規劃；1975年，中國成立了稀土領(lǐng)導小組；1991年，稀土被列入國家保護礦種……

　　也正是在中國成立稀土領(lǐng)導小組那一年的8月，第—次全國稀土會(huì )議在北京召開(kāi)，北京大學(xué)多年研究稀土萃取分離工藝的徐光憲在會(huì )上提出了自己的串級萃取理論，引起轟動(dòng)。

　　3年后，改革開(kāi)放的號角吹響。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的推進(jìn)，稀土資源的內在價(jià)值被逐漸高企的商品價(jià)格所體現。由于當時(shí)科技界、企業(yè)界對知識產(chǎn)權保護的意識淡薄，再加上利益的驅動(dòng)，本來(lái)只在包頭、上海、珠江3個(gè)國營(yíng)稀土大廠(chǎng)推廣的串級萃取分離技術(shù)，迅速擴散到中小企業(yè)。

　　“很多在科研單位和國營(yíng)大廠(chǎng)里掌握了技術(shù)的科技人員、操作工人，當時(shí)就下海自己辦廠(chǎng)或給別人提供技術(shù)�！敝袊�稀土學(xué)會(huì )的副秘書(shū)長(cháng)說(shuō)。

　　上世紀80年代末，國內冒出了上千家開(kāi)采稀土的礦點(diǎn)。上世紀90年代初，采用串級萃取分離技術(shù)生產(chǎn)的單一高純稀土大量出口，使國際單一稀土價(jià)格大幅下降，一些原本壟斷國際稀土市場(chǎng)的美國、法國等國的企業(yè)開(kāi)始減產(chǎn)、轉產(chǎn)甚至停產(chǎn)。中國在實(shí)現由稀土資源大國向稀土生產(chǎn)、出口大國轉變的同時(shí)，稀土的產(chǎn)業(yè)格局也趨于混亂：許多企業(yè)在市場(chǎng)好的時(shí)候開(kāi)足馬力生產(chǎn)，市場(chǎng)不好的時(shí)候一關(guān)了事，價(jià)格戰時(shí)常在稀土行業(yè)上演。

    主體過(guò)多 資源賤賣(mài)

　　盡管我國擁有豐富的稀土資源，但由于市場(chǎng)主體多且散的局面，使中國這樣一個(gè)稀土大國逐漸喪失了定價(jià)的話(huà)語(yǔ)權。上世紀90年代末，我國稀土產(chǎn)品價(jià)格下跌到只有上世紀80年代的四分之一。

　　在此背景下，從2005年起，我國開(kāi)始頻頻運用關(guān)稅杠桿，提高鎢、鉬和稀土產(chǎn)品的出口關(guān)稅；2005年5月1日，我國取消3類(lèi)稀土產(chǎn)品和鉬礦砂及其精礦的出口退稅：并下調了鎢、銻的出口退稅率；2006年11月，我國又對稀土氧化物征收10％的出口關(guān)稅；2007年，我國開(kāi)始對部分稀土產(chǎn)品出口實(shí)行配額許可證管理，并將稀土列人《2007年加工貿易禁止商品目錄》。而且，在新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中，鎢、錫和稀土產(chǎn)品等完全禁止外商開(kāi)發(fā)。

　　在這些政策的影響下，2006年我國的稀土價(jià)格上升了1～3倍，2007年一直維持較高位。但在1995～2005年的10年間，我國在稀土出口方面已經(jīng)損失外匯十幾億美元，而且日本、韓國在此期間已經(jīng)收購儲備了可供20年使用的廉價(jià)高質(zhì)量單一稀土。

　　從2008年開(kāi)始，稀土價(jià)格大幅回落。跌價(jià)因素除了受世界金融危機的影響外，更重要的實(shí)際原因是，一些國家已經(jīng)建立了自己的“蓄水池”；當供大于求，稀土價(jià)格下跌時(shí)，外商開(kāi)始擴大進(jìn)口、增加儲備；當市場(chǎng)供應緊張，價(jià)格上漲時(shí)，就開(kāi)始吃庫存。這樣—出一進(jìn)，改變了
市場(chǎng)的供求關(guān)系，反而使我們喪失了稀土的定價(jià)權。

　　出口管理機制還待完善

　　目前，我國稀土主要產(chǎn)品既有各類(lèi)單一的稀土氧化物、稀土鹽類(lèi)、稀土氟化物、稀土金屬、稀土合金，也有稀土的新材料，包括稀土的永磁材料、發(fā)光材料、儲氫材料等，一共有400多個(gè)產(chǎn)品，近千個(gè)規格的品種，是世界上惟一能夠大量供應各種品級、規格的國家，占據著(zhù)國際市場(chǎng)87％的份額。

　　雖然我們的產(chǎn)品在世界上占有絕大多數市場(chǎng)份額，但我國在出口管理方面，卻非�；靵y。長(cháng)期以來(lái)，我國有上百種產(chǎn)品出口，卻僅有49個(gè)稅號，部分產(chǎn)品與稅號脫節，既無(wú)法滿(mǎn)足監管的需求，又導致我國資源的流失。而且，稀土行業(yè)的走私現象時(shí)有發(fā)生，產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題突出。
對此，工業(yè)和信息化部副部長(cháng)苗圩表示，工信部將針對這一問(wèn)題，配合商務(wù)部完善出口管理機制，細化完善稀土產(chǎn)品的出口稅號，防止戰略資源的流失。

應用開(kāi)發(fā)滯后 自主創(chuàng )新不足

　　縱向來(lái)看，近些年我國稀土工業(yè)的技術(shù)水平取得了長(cháng)足的進(jìn)步。比如，由中國鋼研科技集團公司、北京中科三環(huán)高技術(shù)股份有限公司等單位，聯(lián)合完成了高性能稀土永磁材料制備工藝及產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵技術(shù)；上海大學(xué)材料學(xué)院成功制備出高質(zhì)量的摻鐿氧化鑭釔透明陶瓷并實(shí)現了激光輸出，使我國成為繼美國、日本等國之后，又一個(gè)在激光透明陶瓷領(lǐng)域擁有完整自主知識產(chǎn)權，同時(shí)掌握其制備工藝并成功實(shí)現激光輸出的國家。

　　同自身相比，我們確實(shí)取得了不小的進(jìn)步。但從世界范圍來(lái)看，我國稀土應用技術(shù)與發(fā)達國家相比仍然有比較大的差距，特別是稀土新材料器件和終端應用技術(shù)等方面的差距更加明顯。從產(chǎn)品來(lái)看，我國稀土永磁材料、發(fā)光材料、儲氫材料等稀土功能材料的生產(chǎn)和應用，也大都集中在中低檔產(chǎn)品，自主創(chuàng )新的能力還不足。

　　近年來(lái)，國內外稀土消費沒(méi)有迅速擴大，主要原因就是缺乏強有力的下游產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，核心也是技術(shù)問(wèn)題。當前，國家有針對性地對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)支持，為稀土工業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造了發(fā)展機遇。

　　開(kāi)采方式粗放 資源浪費嚴重

　　雖然近些年江西工業(yè)集團、中國有色金屬建設股份有限公司、中國五礦金屬股份有限公司等大型企業(yè)依靠資金、技術(shù)和管理的優(yōu)勢，先后整合了四川、廣東、江西的稀土資源和一批中小企業(yè)，建成了采選、冶煉和應用一體化的大型稀土企業(yè)，稀土產(chǎn)業(yè)的集中度有所提高。

　　但從全國范圍來(lái)看，我國從事稀土礦產(chǎn)開(kāi)采、稀土冶煉分離的生產(chǎn)企業(yè)仍有169家，全行業(yè)從業(yè)人員有3萬(wàn)多人。目前稀土礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中普遍存在著(zhù)主體過(guò)多、采富棄貧、資源綜合利用率低等方面的問(wèn)題，資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中監管力度也不夠，行業(yè)準入把關(guān)不嚴，無(wú)證開(kāi)采現象比較嚴重。如何在保護好資源的前提下，有序開(kāi)發(fā)利用好我國的稀土資源，是行業(yè)管理中需要研究并解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

　　另外，一些地方和企業(yè)，在礦山開(kāi)采和生產(chǎn)環(huán)節當中，生態(tài)植被被破環(huán)、水土流失、三廢排放超標等現象仍然比較嚴重。此外，一些含有放射性的尾礦和廢渣也沒(méi)有得到妥善處理，給環(huán)境造成了一定污染。

　　對此，工信部原材料司副司長(cháng)王彩鳳表示，我們必須清醒地認識到，在當前乃至今后一個(gè)時(shí)間，稀土行業(yè)面臨的節能減排任務(wù)很重，必須要圍繞稀土采、選、冶等每一個(gè)環(huán)節，提高資源利用率，建立以資源高效利用的循環(huán)經(jīng)濟體系。