“以稀土永磁材料為例，我們現(xiàn)在出口價(jià)格如果設(shè)為1，國(guó)外加工成材料賣回給我們大概是10，如果做成產(chǎn)品賣回給我們大概是100�！惫�業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)苗圩曾經(jīng)用這樣幾個(gè)數(shù)字說(shuō)明了我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的地位。

　　經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)成為世界最大的稀土出口國(guó)，占據(jù)著國(guó)際市場(chǎng)87％的份額。而且，稀土元素具有光、電、磁、超導(dǎo)、催化活性等方面的優(yōu)異性能，是不可替代的高新技術(shù)和軍事戰(zhàn)略元素，被成為“工業(yè)維生素”。所以有人這樣形容稀土的戰(zhàn)略地位：“沒(méi)有稀土就沒(méi)有高新技術(shù)”、 “沒(méi)有稀土，美國(guó)就打不成海灣戰(zhàn)爭(zhēng)�！�

　　但是，這樣一個(gè)重要的行業(yè)，卻遭遇了稀土價(jià)格低迷的現(xiàn)實(shí)。而且，這一形勢(shì)已經(jīng)持續(xù)多年。苗圩所形容的1:10:100的比例在很大程度上概括了稀土行業(yè)目前所面臨的定價(jià)權(quán)和技術(shù)方面的問(wèn)題。

　　資源豐富 開(kāi)采混亂

　　包頭的白云鄂博礦是世界最大的鐵、稀土、鈮等元素的共生礦山，以輕稀土為主，占全國(guó)儲(chǔ)量的87％，占世界總儲(chǔ)量的40％。另外，分布于我國(guó)江西、廣東、福建、湖南、廣西等南方省區(qū)的離子型稀土礦也是我國(guó)獨(dú)有的中重稀土資源，占世界中重稀土資源的90％。除此之外，四川、山東、云南、貴州、湖北等省，近年來(lái)也相繼發(fā)現(xiàn)新的稀土資源。在稀土方面，我們還可以稱得上是地大物博。

　　而且一直以來(lái)，我國(guó)對(duì)稀土資源的保護(hù)和利用也非常重視。1934年，我國(guó)地質(zhì)學(xué)家在白云鄂博礦中發(fā)現(xiàn)了稀土；上世紀(jì)50年代，周恩來(lái)總理把稀土開(kāi)發(fā)列入中國(guó)第一個(gè)科技發(fā)展規(guī)劃；1975年，中國(guó)成立了稀土領(lǐng)導(dǎo)小組；1991年，稀土被列入國(guó)家保護(hù)礦種……

　　也正是在中國(guó)成立稀土領(lǐng)導(dǎo)小組那一年的8月，第—次全國(guó)稀土?xí)�議在北京召開(kāi)，北京大學(xué)多年研究稀土萃取分離工藝的徐光憲在會(huì)上提出了自己的串級(jí)萃取理論，引起轟動(dòng)。

　　3年后，改革開(kāi)放的號(hào)角吹響。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，稀土資源的內(nèi)在價(jià)值被逐漸高企的商品價(jià)格所體現(xiàn)。由于當(dāng)時(shí)科技界、企業(yè)界對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)淡薄，再加上利益的驅(qū)動(dòng)，本來(lái)只在包頭、上海、珠江3個(gè)國(guó)營(yíng)稀土大廠推廣的串級(jí)萃取分離技術(shù)，迅速擴(kuò)散到中小企業(yè)。

　　“很多在科研單位和國(guó)營(yíng)大廠里掌握了技術(shù)的科技人員、操作工人，當(dāng)時(shí)就下海自己辦廠或給別人提供技術(shù)�！敝袊�(guó)稀土學(xué)會(huì)的副秘書(shū)長(zhǎng)說(shuō)。

　　上世紀(jì)80年代末，國(guó)內(nèi)冒出了上千家開(kāi)采稀土的礦點(diǎn)。上世紀(jì)90年代初，采用串級(jí)萃取分離技術(shù)生產(chǎn)的單一高純稀土大量出口，使國(guó)際單一稀土價(jià)格大幅下降，一些原本壟斷國(guó)際稀土市場(chǎng)的美國(guó)、法國(guó)等國(guó)的企業(yè)開(kāi)始減產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)甚至停產(chǎn)。中國(guó)在實(shí)現(xiàn)由稀土資源大國(guó)向稀土生產(chǎn)、出口大國(guó)轉(zhuǎn)變的同時(shí)，稀土的產(chǎn)業(yè)格局也趨于混亂：許多企業(yè)在市場(chǎng)好的時(shí)候開(kāi)足馬力生產(chǎn)，市場(chǎng)不好的時(shí)候一關(guān)了事，價(jià)格戰(zhàn)時(shí)常在稀土行業(yè)上演。

    主體過(guò)多 資源賤賣

　　盡管我國(guó)擁有豐富的稀土資源，但由于市場(chǎng)主體多且散的局面，使中國(guó)這樣一個(gè)稀土大國(guó)逐漸喪失了定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)。上世紀(jì)90年代末，我國(guó)稀土產(chǎn)品價(jià)格下跌到只有上世紀(jì)80年代的四分之一。

　　在此背景下，從2005年起，我國(guó)開(kāi)始頻頻運(yùn)用關(guān)稅杠桿，提高鎢、鉬和稀土產(chǎn)品的出口關(guān)稅；2005年5月1日，我國(guó)取消3類稀土產(chǎn)品和鉬礦砂及其精礦的出口退稅：并下調(diào)了鎢、銻的出口退稅率；2006年11月，我國(guó)又對(duì)稀土氧化物征收10％的出口關(guān)稅；2007年，我國(guó)開(kāi)始對(duì)部分稀土產(chǎn)品出口實(shí)行配額許可證管理，并將稀土列人《2007年加工貿(mào)易禁止商品目錄》。而且，在新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，鎢、錫和稀土產(chǎn)品等完全禁止外商開(kāi)發(fā)。

　　在這些政策的影響下，2006年我國(guó)的稀土價(jià)格上升了1～3倍，2007年一直維持較高位。但在1995～2005年的10年間，我國(guó)在稀土出口方面已經(jīng)損失外匯十幾億美元，而且日本、韓國(guó)在此期間已經(jīng)收購(gòu)儲(chǔ)備了可供20年使用的廉價(jià)高質(zhì)量單一稀土。

　　從2008年開(kāi)始，稀土價(jià)格大幅回落。跌價(jià)因素除了受世界金融危機(jī)的影響外，更重要的實(shí)際原因是，一些國(guó)家已經(jīng)建立了自己的“蓄水池”；當(dāng)供大于求，稀土價(jià)格下跌時(shí)，外商開(kāi)始擴(kuò)大進(jìn)口、增加儲(chǔ)備；當(dāng)市場(chǎng)供應(yīng)緊張，價(jià)格上漲時(shí)，就開(kāi)始吃庫(kù)存。這樣—出一進(jìn)，改變了
市場(chǎng)的供求關(guān)系，反而使我們喪失了稀土的定價(jià)權(quán)。

　　出口管理機(jī)制還待完善

　　目前，我國(guó)稀土主要產(chǎn)品既有各類單一的稀土氧化物、稀土鹽類、稀土氟化物、稀土金屬、稀土合金，也有稀土的新材料，包括稀土的永磁材料、發(fā)光材料、儲(chǔ)氫材料等，一共有400多個(gè)產(chǎn)品，近千個(gè)規(guī)格的品種，是世界上惟一能夠大量供應(yīng)各種品級(jí)、規(guī)格的國(guó)家，占據(jù)著國(guó)際市場(chǎng)87％的份額。

　　雖然我們的產(chǎn)品在世界上占有絕大多數(shù)市場(chǎng)份額，但我國(guó)在出口管理方面，卻非常混亂。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)有上百種產(chǎn)品出口，卻僅有49個(gè)稅號(hào)，部分產(chǎn)品與稅號(hào)脫節(jié)，既無(wú)法滿足監(jiān)管的需求，又導(dǎo)致我國(guó)資源的流失。而且，稀土行業(yè)的走私現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題突出。
對(duì)此，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)苗圩表示，工信部將針對(duì)這一問(wèn)題，配合商務(wù)部完善出口管理機(jī)制，細(xì)化完善稀土產(chǎn)品的出口稅號(hào)，防止戰(zhàn)略資源的流失。

應(yīng)用開(kāi)發(fā)滯后 自主創(chuàng)新不足

　　縱向來(lái)看，近些年我國(guó)稀土工業(yè)的技術(shù)水平取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。比如，由中國(guó)鋼研科技集團(tuán)公司、北京中科三環(huán)高技術(shù)股份有限公司等單位，聯(lián)合完成了高性能稀土永磁材料制備工藝及產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵技術(shù)；上海大學(xué)材料學(xué)院成功制備出高質(zhì)量的摻鐿氧化鑭釔透明陶瓷并實(shí)現(xiàn)了激光輸出，使我國(guó)成為繼美國(guó)、日本等國(guó)之后，又一個(gè)在激光透明陶瓷領(lǐng)域擁有完整自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)掌握其制備工藝并成功實(shí)現(xiàn)激光輸出的國(guó)家。

　　同自身相比，我們確實(shí)取得了不小的進(jìn)步。但從世界范圍來(lái)看，我國(guó)稀土應(yīng)用技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然有比較大的差距，特別是稀土新材料器件和終端應(yīng)用技術(shù)等方面的差距更加明顯。從產(chǎn)品來(lái)看，我國(guó)稀土永磁材料、發(fā)光材料、儲(chǔ)氫材料等稀土功能材料的生產(chǎn)和應(yīng)用，也大都集中在中低檔產(chǎn)品，自主創(chuàng)新的能力還不足。

　　近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外稀土消費(fèi)沒(méi)有迅速擴(kuò)大，主要原因就是缺乏強(qiáng)有力的下游產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，核心也是技術(shù)問(wèn)題。當(dāng)前，國(guó)家有針對(duì)性地對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)支持，為稀土工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了發(fā)展機(jī)遇。

　　開(kāi)采方式粗放 資源浪費(fèi)嚴(yán)重

　　雖然近些年江西工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)有色金屬建設(shè)股份有限公司、中國(guó)五礦金屬股份有限公司等大型企業(yè)依靠資金、技術(shù)和管理的優(yōu)勢(shì)，先后整合了四川、廣東、江西的稀土資源和一批中小企業(yè)，建成了采選、冶煉和應(yīng)用一體化的大型稀土企業(yè)，稀土產(chǎn)業(yè)的集中度有所提高。

　　但從全國(guó)范圍來(lái)看，我國(guó)從事稀土礦產(chǎn)開(kāi)采、稀土冶煉分離的生產(chǎn)企業(yè)仍有169家，全行業(yè)從業(yè)人員有3萬(wàn)多人。目前稀土礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中普遍存在著主體過(guò)多、采富棄貧、資源綜合利用率低等方面的問(wèn)題，資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中監(jiān)管力度也不夠，行業(yè)準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，無(wú)證開(kāi)采現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如何在保護(hù)好資源的前提下，有序開(kāi)發(fā)利用好我國(guó)的稀土資源，是行業(yè)管理中需要研究并解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

　　另外，一些地方和企業(yè)，在礦山開(kāi)采和生產(chǎn)環(huán)節(jié)當(dāng)中，生態(tài)植被被破環(huán)、水土流失、三廢排放超標(biāo)等現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。此外，一些含有放射性的尾礦和廢渣也沒(méi)有得到妥善處理，給環(huán)境造成了一定污染。

　　對(duì)此，工信部原材料司副司長(zhǎng)王彩鳳表示，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)間，稀土行業(yè)面臨的節(jié)能減排任務(wù)很重，必須要圍繞稀土采、選、冶等每一個(gè)環(huán)節(jié)，提高資源利用率，建立以資源高效利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。