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              西鋼改制謎團(tuán):改制樣板涉嫌國(guó)有資產(chǎn)流失

              發(fā)表時(shí)間:2010-02-22   文章來(lái)源:

                  曾作為改制樣板的西林鋼鐵集團(tuán),因涉嫌國(guó)有資產(chǎn)流失而受到質(zhì)疑


                  西林鋼鐵集團(tuán)有限公司(以下稱“西鋼”)是黑龍江省國(guó)資委樹(shù)立的改制試點(diǎn)樣板,因涉嫌國(guó)有資產(chǎn)流失而受到質(zhì)疑。


                  有舉報(bào)者對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)稱,西鋼在4年前改制時(shí)不僅涉嫌數(shù)額巨大的國(guó)有礦產(chǎn)資源流失,且原管理層還涉嫌侵吞國(guó)有資產(chǎn),“管理層收購(gòu)像是經(jīng)過(guò)精心謀劃的‘空手套白狼’”。


                  西鋼是始建于1966年的國(guó)有企業(yè),位于黑龍江省伊春市西林區(qū),被稱作中國(guó)最北的鋼鐵企業(yè)。經(jīng)過(guò)40多年建設(shè)發(fā)展,西鋼由建廠初期年產(chǎn)能生鐵10萬(wàn)噸、鋼8萬(wàn)噸、鋼材6萬(wàn)噸達(dá)到現(xiàn)在的年產(chǎn)鋼200萬(wàn)噸規(guī)模,實(shí)際鋼產(chǎn)量占黑龍江省產(chǎn)鋼總量的70%以上。西鋼現(xiàn)有一個(gè)核心企業(yè)、六個(gè)全資子公司和兩個(gè)控股子公司。截至目前,企業(yè)總資產(chǎn)47.9億元,在冊(cè)職工10253人。據(jù)2009年1月發(fā)布的2008年黑龍江民營(yíng)企業(yè)50強(qiáng)排行榜,西鋼以572883萬(wàn)元的營(yíng)業(yè)收入名列第一。


                  西鋼2005年12月實(shí)施改制,但改制完成應(yīng)當(dāng)在其股權(quán)最終確定的2008年4月,對(duì)于西鋼改制的質(zhì)疑則始于其改制完成約一年之后。


                  2009年10月中旬,中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者前往黑龍江省,走訪了哈爾濱、伊春、黑河與佳木斯等相關(guān)地區(qū),進(jìn)行了歷時(shí)兩周的調(diào)查。


               

                  改制背景:說(shuō)法迥異


                  記者在調(diào)查中了解到,對(duì)于西鋼改制的背景有著不同說(shuō)法。


                  一是,西鋼是迫于無(wú)奈才改制的。


                  2009年11月6日,西鋼董事長(zhǎng)苗青遠(yuǎn)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,“我接西鋼總經(jīng)理時(shí),老干部管我叫西鋼末代皇帝,老百姓管我叫西鋼末代經(jīng)理,(西鋼的)資產(chǎn)負(fù)債率是113%!睋(jù)悉,苗青遠(yuǎn)于1996年從西鋼副總經(jīng)理之職升任總經(jīng)理。
                  《鋼城在這里崛起——來(lái)自伊春市西林鋼鐵集團(tuán)有限公司的報(bào)告》(2008年11月14日《中國(guó)現(xiàn)代企業(yè)報(bào)》)的文章描述:由于地理位置偏遠(yuǎn)等原因,企業(yè)長(zhǎng)期在低谷運(yùn)行。1996年,苗青遠(yuǎn)執(zhí)掌西鋼,由于受經(jīng)營(yíng)機(jī)制、體制束縛,并沒(méi)有在企業(yè)發(fā)展方式上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。


                  不過(guò),另一種說(shuō)法則是:改制前企業(yè)正在向好發(fā)展。


                  西鋼2000年扭虧為盈,2002年完成銷售額14.5億元,實(shí)現(xiàn)利稅1.2億元。2003年12月,西鋼年產(chǎn)量突破百萬(wàn)噸,并榮獲“龍江鋼鐵的脊梁”稱號(hào)。2004年,西鋼在黑龍江省重點(diǎn)骨干工業(yè)企業(yè)中,實(shí)現(xiàn)銷售收入排名第12位,利潤(rùn)排名第20位,稅金排名第13位。


                  “西鋼改革之所以成功,原因不是領(lǐng)導(dǎo)逼著改,我是自己主動(dòng)要改革,恰恰這奠定了西鋼改革的基礎(chǔ)!保玻埃埃改辏冈拢玻橙眨缜噙h(yuǎn)在黑龍江省“龍江講壇”紀(jì)念改革開(kāi)放三十周年系列講座上如是表示。


                  而由苗青遠(yuǎn)主導(dǎo)的阿城鋼鐵改造增添了他改革西鐵的信心與經(jīng)驗(yàn)。1999年,上市兩年的阿城鋼鐵(600799)因陷入經(jīng)營(yíng)困境被科利華借殼。在苗青遠(yuǎn)的主導(dǎo)下,西鋼以承債方式控股重組了阿城鋼鐵,并收購(gòu)了科利華在阿城鋼鐵的中異型材軋制生產(chǎn)線,阿城鋼鐵得以重生。


                  苗青遠(yuǎn)接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō),是省里要求西鋼改制。他說(shuō),當(dāng)時(shí)黑龍江省的主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為國(guó)企就是冰棒,賣得晚了就不剩什么了,靚女先嫁,丑女陪嫁,不嫁逼嫁,西鋼于2003年開(kāi)始按照省政府的要求進(jìn)行改制。


                  2003年3月,西鋼聘請(qǐng)了專業(yè)咨詢公司為企業(yè)設(shè)計(jì)改制方案,通過(guò)幾上幾下的反復(fù)討論,于當(dāng)年10月向黑龍江省政府遞交了第一份改制請(qǐng)示和具體方案。


                  隨后,不同的潛在投資者你方唱罷我登場(chǎng),聯(lián)合運(yùn)通、香江集團(tuán)等國(guó)內(nèi)外多家企業(yè)與西鋼進(jìn)行了重組洽談。


                  苗青遠(yuǎn)告訴記者,在交付押金時(shí)就只剩下通德集團(tuán)了,公示了20天之后又進(jìn)行了31天的談判,談判的焦點(diǎn)就是西鋼的凈資產(chǎn)太差。他說(shuō),西鋼的資產(chǎn)狀況無(wú)法支持改制,通德系對(duì)其的收購(gòu)主要看中兩點(diǎn):一是苗青遠(yuǎn)這個(gè)管理團(tuán)隊(duì);二是翠宏山鐵礦。

               

                  改制方案:條件優(yōu)厚


                  2005年11月29日,收購(gòu)方深圳市品牌投資發(fā)展有限公司(以下稱“品牌公司”)、西藏海特實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司(以下稱“海特公司”)與黑龍江省國(guó)資委簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議,分別以2.59億元、1.11億元收購(gòu)后者所持有的西鋼100%的股權(quán),品牌公司與海特公司各自持有西鋼70%、30%的股權(quán)。


                  此次改制成為黑龍江省國(guó)企改制的成功典型。據(jù)悉,西鋼的改制創(chuàng)造了黑龍江省國(guó)企改制的多項(xiàng)第一,改制政策最優(yōu)厚,改制過(guò)程最平穩(wěn),改制后的企業(yè)迅速走上快車道。


                  改制政策優(yōu)厚,對(duì)于西鋼改制來(lái)說(shuō)一點(diǎn)都不為過(guò)。


                  首先,總資產(chǎn)上存在出入。


                  西鋼的企業(yè)簡(jiǎn)介顯示,“國(guó)家統(tǒng)計(jì)局工交司公布的2003年度全國(guó)大型工業(yè)企業(yè)排序中,西鋼以銷售額238963萬(wàn)元、資產(chǎn)總額310560萬(wàn)元、從業(yè)人數(shù)8710人的數(shù)據(jù),名列第490位!


                  但據(jù)股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同,經(jīng)北京六合正旭資產(chǎn)評(píng)估有限責(zé)任公司評(píng)估,截至2004年11月30日,西鋼資產(chǎn)總額為26.23億元,負(fù)債總額為21.61億元(其中含職工生產(chǎn)自救金本息合計(jì)3.34億元),凈資產(chǎn)為4.62億元。


                  也就是說(shuō),時(shí)隔一年,西鋼的總資產(chǎn)縮水了約5億元。


                  其次,所收購(gòu)的資產(chǎn)豐厚。


                  股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同顯示,收購(gòu)方以3.7億元的價(jià)格收購(gòu)“西鋼集團(tuán)全部國(guó)有股權(quán)(包括西鋼集團(tuán)所持遼寧燈塔礦業(yè)有限公司、大西林鐵礦、五星石灰石礦、伊春市報(bào)廢汽車拆解中心100%的股權(quán)以及阿城鋼鐵有限公司57%的股權(quán)和遜克縣翠宏山礦業(yè)有限公司60%的股權(quán))”。并且,“該轉(zhuǎn)讓價(jià)格包括了西鋼集團(tuán)現(xiàn)有2480709.10平方米土地由劃撥變更為出讓所需繳納的土地出讓金!


                  不僅如此,3.7億元所購(gòu)資產(chǎn)還包括待批準(zhǔn)中的西鋼交易基準(zhǔn)日前財(cái)政周轉(zhuǎn)金3275萬(wàn)元轉(zhuǎn)增的國(guó)家資本金;待批準(zhǔn)中的西鋼2005年9月與華融資產(chǎn)公司進(jìn)行債務(wù)重組獲得的凈收益5072萬(wàn)元。


                  而被扣除的資產(chǎn)是職工醫(yī)院、公安派出所等。


                  但同時(shí),政府卻要承擔(dān)西鋼各類職工的安置、主輔分離輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會(huì)工作的費(fèi)用支出,收購(gòu)方及改制后的西鋼不承擔(dān)與之相關(guān)的任何費(fèi)用。


                  改制后的西鋼還享受諸多的稅收優(yōu)惠,包括:改制后的西鋼自2006年起5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)的增值稅比上年增長(zhǎng)部分的地方留成部分的50%(市級(jí)分成部分)返還給改制后的西鋼;改制后的西鋼債務(wù)重組收益,允許稅前彌補(bǔ)交易日前西鋼集團(tuán)的累計(jì)未彌補(bǔ)虧損。


                  收購(gòu)方還要求,在黑龍江省產(chǎn)權(quán)交易中心每次收到收購(gòu)方支付的股權(quán)轉(zhuǎn)讓款后的5個(gè)工作日內(nèi),將每次支付的款項(xiàng)全額付至西鋼。


                  收購(gòu)方承諾,協(xié)助改制后的西鋼在三年內(nèi)籌集8億元以上的技改資金,品牌公司還承諾,5年內(nèi)不轉(zhuǎn)讓西鋼股權(quán)。


                  中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)收到的舉報(bào)稱,這是明顯的國(guó)資流失?傆(jì)4.62億元的凈資產(chǎn)竟然作價(jià)3.7億元轉(zhuǎn)讓,職工安置還得由政府來(lái)承擔(dān)。西鋼在改制時(shí)還隱匿了資產(chǎn),只申報(bào)了其所持遜克縣翠宏山鐵礦60%的股權(quán),而工商資料顯示,西鋼持有該鐵礦97.5%的股權(quán)。


                  對(duì)于西鋼的資產(chǎn)評(píng)估問(wèn)題,苗青遠(yuǎn)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào),西鋼的凈資產(chǎn)根本沒(méi)有那么多,都是為了改制東拼西湊出來(lái)的。他說(shuō),“我干了十年之后,西鋼的凈資產(chǎn)才升到8600萬(wàn)元。這是改制時(shí)第一次評(píng)估報(bào)告的數(shù)字。而省里面不掏一分錢,于是政府又請(qǐng)來(lái)北京六合正旭,明確要求其評(píng)估的凈資產(chǎn)往4億元上靠,方式是國(guó)土做價(jià)、省長(zhǎng)周轉(zhuǎn)金、財(cái)政周轉(zhuǎn)金都留下當(dāng)投資,再加上無(wú)形資產(chǎn)和地契,這才湊夠了數(shù)!

               

                  收購(gòu)方的資質(zhì)與資金來(lái)源之謎


                  本報(bào)記者在調(diào)查中了解到,條件如此優(yōu)厚的收購(gòu),收購(gòu)方居然沒(méi)有依據(jù)合同按時(shí)支付收購(gòu)款項(xiàng)。


                  據(jù)股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同,自合同生效之日起,收購(gòu)方于90日內(nèi)付清全部股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款,也就是說(shuō),應(yīng)于2005年底付清3.7億元。然而,據(jù)本報(bào)記者掌握的資料,收購(gòu)方于2007年1月30日才支付這筆款項(xiàng)。


                  據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委2003年12月頒發(fā)的《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》,轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的價(jià)款原則上應(yīng)當(dāng)一次結(jié)清。一次結(jié)清確有困難的,經(jīng)協(xié)商批準(zhǔn),可采取分期付款的方式。分期付款時(shí),首期付款不得低于總價(jià)款的30%,其余價(jià)款應(yīng)當(dāng)由受讓方提供合法擔(dān)保,并在首期付款之日起一年內(nèi)支付完畢。


                  西鋼的收購(gòu)方延遲了一年多才付款,這不禁讓人生疑,這筆收購(gòu)資金到底源自哪里?收購(gòu)方是否具備收購(gòu)大型鋼鐵企業(yè)的能力?對(duì)于這些問(wèn)題,本報(bào)記者未能從黑龍江省國(guó)資委、伊春市政府有關(guān)方面獲得解答。


                  2009年10月15日,本報(bào)記者從伊春市驅(qū)車朝佳木斯市方向駛?cè)。約60公里后,來(lái)到西鋼所在地——伊春市西林區(qū)。


                  西鋼辦公樓正在裝修,暗淡而雜亂。


                  “去了省國(guó)資委沒(méi)有?”得知記者來(lái)意,西鋼宣傳部部長(zhǎng)謝國(guó)飛一邊招呼著,一邊給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)電話匯報(bào)。進(jìn)進(jìn)出出四五趟之后,謝國(guó)飛對(duì)記者說(shuō),“我們的改制是由省里主導(dǎo)的,這些問(wèn)題應(yīng)該問(wèn)國(guó)資委,他們清楚!   


                  本報(bào)記者查閱大量資料發(fā)現(xiàn),收購(gòu)西鋼的品牌公司與海特公司屬關(guān)聯(lián)企業(yè)。一系列公司的實(shí)際控制人吳進(jìn)良,被稱作資本大鱷,其所控制的企業(yè)被稱作通德系。這兩家有著高度關(guān)聯(lián)關(guān)系的收購(gòu)方似乎并沒(méi)有很強(qiáng)的現(xiàn)金支付能力。


                  中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)收到的舉報(bào)認(rèn)為,除了不能及時(shí)支付西鋼的收購(gòu)款外,通德系對(duì)長(zhǎng)治鋼鐵收購(gòu)的“前車之鑒”也是佐證——


                  通德系在2005年12月20日成為長(zhǎng)鋼控股股東之后,采取各種方式,通過(guò)其關(guān)聯(lián)公司深圳建德公司,分6次從長(zhǎng)鋼轉(zhuǎn)出3.49億元。


                  經(jīng)濟(jì)參考報(bào)在2007年的報(bào)道中就披露,山西省工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)提供的一份調(diào)查報(bào)告稱:新天通成立于2001年,成立時(shí)就違反《公司法》關(guān)于公司注冊(cè)資本必須為實(shí)收資本的規(guī)定,由四川通德實(shí)業(yè)公司在通德藥業(yè)的1.24億元股份出資控股。此后股權(quán)幾經(jīng)變更……其資本運(yùn)作的“秘訣”是:用初始資金設(shè)立公司,由該公司用股權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)投資,經(jīng)過(guò)若干層投資的乘數(shù)效應(yīng)后,原來(lái)的資本就膨脹成為巨大泡沫,初始公司就變成了龐大的企業(yè)集團(tuán)。


                  該報(bào)告稱:“新天通控制長(zhǎng)鋼是以詐騙資金為目的,涉嫌虛假出資、抽逃資金和合同詐騙等,給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成極大損失!


                  目前,通德系已被山西有關(guān)部門“請(qǐng)出”長(zhǎng)鋼。


                  有知情人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō),2006年上半年,西鋼董事長(zhǎng)苗青遠(yuǎn)被派往長(zhǎng)鋼協(xié)助改制,就在此期間,西鋼資金緊缺。該知情人士懷疑,通德系對(duì)西鋼的收購(gòu)款源自西鋼。


                  不僅如此,本報(bào)記者查閱中鐵二局的年度報(bào)告發(fā)現(xiàn),通過(guò)鋼材購(gòu)銷,品牌公司獲得充沛的現(xiàn)金流。中鐵二局集團(tuán)物資公司與品牌公司、達(dá)鋼、西鋼開(kāi)展業(yè)務(wù)合作,雙方于2007年1月1日簽署《特許經(jīng)營(yíng)合作協(xié)議》,從事以鋼材購(gòu)銷業(yè)務(wù)為主要內(nèi)容的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。


                  截至2007年12月31日止,中鐵二局與品牌公司往來(lái)款項(xiàng)余額為:預(yù)付賬款11.31億元、應(yīng)付票據(jù)7.31億元。為什么西鋼的產(chǎn)品銷售,要通過(guò)控股股東品牌公司來(lái)收款?


                  本報(bào)記者掌握的資料還顯示,為了通德系的貸款,西鋼股權(quán)被質(zhì)押到中國(guó)銀行深圳分行,獲得5.06億元的融資。


                  這與通德系的承諾背道而馳。通德系在大舉并購(gòu)鋼鐵業(yè)的時(shí)候,一直伴隨著巨額的投資許諾。在收購(gòu)西鋼時(shí),其承諾在5年內(nèi)協(xié)助投資8億元以上技改資金用于西鋼的發(fā)展;在收購(gòu)達(dá)鋼時(shí),承諾在3年內(nèi)向達(dá)鋼注入不少于15億元的技改資金;在收購(gòu)長(zhǎng)鋼時(shí),承諾在一到兩年內(nèi)投入資金10億—15億元。


                  苗青遠(yuǎn)以及通德集團(tuán)的相關(guān)人員沒(méi)有正面回應(yīng)上述問(wèn)題。苗青遠(yuǎn)說(shuō),當(dāng)時(shí)省政府考察過(guò)品牌公司和海特公司,兩個(gè)公司都屬于吳進(jìn)良控制,滿足省里面要求的收購(gòu)方20億元總資產(chǎn)、8億元凈資產(chǎn)的條件。


                  如今,西鋼已經(jīng)為收購(gòu)方產(chǎn)生了豐厚的回報(bào)。除了上述事件,西鋼旗下的燈塔礦業(yè)又將為通德系融來(lái)超值的真金白銀。據(jù)2009年10月26日天興儀表的公告,其將對(duì)燈塔礦業(yè)實(shí)施增發(fā),預(yù)估收購(gòu)價(jià)為7.3億元,而該礦的賬面價(jià)值是2.32億元。該礦生產(chǎn)的鐵精粉全部銷售給西鋼。

               


                  以小搏大獲取翠宏山鐵礦實(shí)際控制權(quán)


                  西鋼改制過(guò)程中,對(duì)于礦山資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移,尤其是翠宏山鐵礦控制權(quán)的轉(zhuǎn)移有明顯的紕漏。


                  據(jù)黑龍江省第六地質(zhì)勘察院于2008年2月14日出具的《黑龍江省遜克縣翠宏山鐵多金屬礦床I號(hào)富磁鐵礦體勘探報(bào)告》審查意見(jiàn)書顯示,翠宏山鐵多金屬礦屬大型矽卡巖礦床,其中富鐵、鉬、鎢及鋅礦規(guī)模分屬大型;貧鐵、硫鐵礦石、鉛及砷分別屬中型;銅礦為小型;并伴生銀、鎘、銦、硒等。礦床有106條礦體,其中主礦體11條,分枝礦體4條,從屬礦體91條。


                  1973年,當(dāng)時(shí)的冶金工業(yè)部給黑龍江省計(jì)委、省冶金局《關(guān)于西林鋼鐵廠總體規(guī)劃的批復(fù)》明確該礦為西鋼的后續(xù)接替資源礦山。


                  2004年,有關(guān)企業(yè)及政府部門就加快翠宏山鐵礦的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)作出了具體安排。


                  2005年5月,遜克縣翠宏山礦業(yè)有限公司成立。


                  根據(jù)2005年11月29日收購(gòu)方深圳品牌公司、西藏海特公司與黑龍江省國(guó)資委簽訂的西鋼股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議,北京六合正旭資產(chǎn)評(píng)估有限責(zé)任公司對(duì)西鋼改制前的資產(chǎn)評(píng)估截止日期是2004年11月30日。


                  顯然,西鋼持有翠宏山鐵礦97.5%的股權(quán)在改制過(guò)程中并沒(méi)有被列入資產(chǎn)評(píng)估范疇之內(nèi)。


                  相關(guān)資料數(shù)據(jù)表明,翠宏山鐵礦資源豐富,總儲(chǔ)量近15000萬(wàn)噸。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,按照目前的市場(chǎng)行情,該礦的價(jià)值近2000億元至3000億元。


                  儲(chǔ)量豐富、前景看好的翠宏山鐵礦在西鋼改制時(shí)居然沒(méi)有資產(chǎn)評(píng)估,而僅僅是以實(shí)際投入作價(jià)。


                  苗青遠(yuǎn)的解釋是,改制時(shí)該企業(yè)剛剛成立不久,探礦權(quán)等手續(xù)均不齊備,因此就只按實(shí)際投入予以評(píng)估。


                  據(jù)苗青遠(yuǎn)介紹,礦山確定后,由于礦山屬于鐵多合金,沒(méi)有水文地質(zhì)資料,沒(méi)有打井取樣,沒(méi)有工業(yè)試驗(yàn),一直就不能開(kāi)采,開(kāi)發(fā)這個(gè)礦山還需要繼續(xù)補(bǔ)探。他說(shuō):“我從2000年到2003年一直在研究這個(gè)礦山,最終省政府拿出繼續(xù)補(bǔ)勘的意見(jiàn),又拿出1590多萬(wàn)元的勘探經(jīng)費(fèi),其余的錢全部由我負(fù)責(zé)!


                  而黑龍江省地勘六院的有關(guān)負(fù)責(zé)人則表示,在翠宏山鐵礦勘探過(guò)程中,西鋼僅出資600多萬(wàn)元。


                  由此,西鋼僅以極少的投入就為通德集團(tuán)獲得了價(jià)值數(shù)千億元的國(guó)有礦產(chǎn)資源。


                  苗青遠(yuǎn)對(duì)本報(bào)記者說(shuō),通德集團(tuán)也知道西鋼的資產(chǎn)質(zhì)量很差,武成周(通德集團(tuán)派出的談判組長(zhǎng))認(rèn)為西鋼只值1.5億元。但愿意收購(gòu),主要是看中兩點(diǎn),一是苗的團(tuán)隊(duì),二是翠宏山鐵礦。

               

                  礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序之疑


                  依據(jù)國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā)2000309號(hào)文件第十六條規(guī)定,在探礦權(quán)有效期和保留期內(nèi),探礦權(quán)人有優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源采礦權(quán)的權(quán)利,未經(jīng)探礦權(quán)人的同意,登記管理機(jī)關(guān)不得在該勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)受理他人的礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)。


                  據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,只要獲得探礦許可證以后就能順利地拿到采礦許可證,西鋼將會(huì)輕而易舉獲得翠宏山礦的采礦權(quán)。


                  2009年6月26日,在黑龍江省政府的協(xié)調(diào)下,黑龍江省地勘六院將翠宏山礦的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓于西鋼旗下的翠宏山礦業(yè)有限公司。


                  國(guó)務(wù)院國(guó)資委與財(cái)政部2003年12月31日聯(lián)合頒發(fā)的《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》中第二十一條規(guī)定:轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)涉及國(guó)有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和由國(guó)家出資形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定另行辦理相關(guān)手續(xù)。


                  國(guó)土資源部2000年11月1日頒發(fā)的《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第八條規(guī)定:礦業(yè)權(quán)人轉(zhuǎn)讓國(guó)家出資勘查形成礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)的,應(yīng)由礦業(yè)權(quán)人委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行礦業(yè)權(quán)評(píng)估。第三十六條明確:礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓是指礦業(yè)權(quán)人將礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)移的行為,包括出售、作價(jià)出資、合作、重組改制等。


                  對(duì)此,接受本報(bào)記者采訪的相關(guān)專家、學(xué)者明確地表達(dá)了翠宏山礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓“有國(guó)有礦產(chǎn)資源流失的可能”這一觀點(diǎn)。


                  2009年11月30日,在接受本報(bào)記者對(duì)這一問(wèn)題的采訪時(shí),中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院李義平教授認(rèn)為,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,企業(yè)改制時(shí)那個(gè)礦應(yīng)該做個(gè)評(píng)估,否則就不完整,有國(guó)有資產(chǎn)流失的可能。


                  國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(zhǎng)張文魁認(rèn)為,要注意兩點(diǎn):一是權(quán)屬確認(rèn);一是價(jià)值評(píng)估。


                  北京海地人礦權(quán)事務(wù)評(píng)估所律師崔樺表示,由國(guó)家出資實(shí)施礦產(chǎn)勘探的,其礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓一般都要求招拍掛,轉(zhuǎn)讓的時(shí)候必須有個(gè)評(píng)估底價(jià),然后招拍掛看誰(shuí)要。


                  相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的專業(yè)人士還認(rèn)為,對(duì)像翠宏山鐵多金屬礦的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓,應(yīng)按照《辦法》中有關(guān)規(guī)定采取招拍掛的方式進(jìn)行,不應(yīng)由省政府指定轉(zhuǎn)讓于改制后的西鋼,這樣做會(huì)直接面臨國(guó)有礦產(chǎn)資源流失的問(wèn)題。

               

                  收購(gòu)方與管理層之間的隱秘關(guān)系


                  通德系的收購(gòu),一般都讓被并購(gòu)企業(yè)的原管理層持股30%作為回報(bào)。在收購(gòu)達(dá)鋼時(shí),通德系將30%的股權(quán)留給了原達(dá)鋼管理團(tuán)隊(duì)。在收購(gòu)西鋼時(shí)也是如此。知情人士說(shuō),而收購(gòu)長(zhǎng)鋼的失敗,與未能很好地實(shí)施管理層持股30%有很大關(guān)系。通德系收購(gòu)長(zhǎng)鋼,其持股比例為58.29%,另外兩家股東是長(zhǎng)鋼工會(huì)和長(zhǎng)治市國(guó)資公司,分別持股21.71%、20%。這影響了通德系的運(yùn)作計(jì)劃。


                  西鋼的管理層持股經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)。海特公司在收購(gòu)西鋼股權(quán)時(shí)沒(méi)有鎖定期限,就為此埋下了伏筆。


                  本報(bào)記者通過(guò)大量調(diào)查發(fā)現(xiàn),與通德系的低價(jià)收購(gòu)相比,西鋼原管理層所實(shí)施的曲線收購(gòu)或許有著更深的隱蔽性。


                  2006年6月19日,由西鋼原管理層苗青遠(yuǎn)(西鋼董事長(zhǎng))、韓乃文(西鋼控股子公司阿城鋼鐵董事長(zhǎng))、陳海英(西鋼煉鐵總廠廠長(zhǎng))等33人以自然人的身份注冊(cè)成立伊春市百佳實(shí)業(yè)有限公司,注冊(cè)資本1.11億元。這個(gè)注冊(cè)時(shí)間,正是在西鋼改制進(jìn)行期間;而注冊(cè)資本,剛好與海特公司對(duì)西鋼的收購(gòu)款等同。


                  出資最高的前三位是韓乃文,出資1682.54萬(wàn)元,持股15.158%;苗青遠(yuǎn),出資999萬(wàn)元,持股9%;陳海英,出資872.904萬(wàn)元,持股7.864%。其余大多在100萬(wàn)元至300萬(wàn)元不等。


                  2008年4月,百佳公司以1.11億元的價(jià)格從海特公司手中收購(gòu)后者所持有的西鋼30%的股權(quán)。至此,西鋼的股東變更為品牌公司與百佳公司,各持股70%和30%。


                  國(guó)務(wù)院國(guó)資委2003年12月頒發(fā)的《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》明確規(guī)定,向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)方案的制訂,由直接持有該企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的單位負(fù)責(zé)或其委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行,經(jīng)營(yíng)管理者不得參與轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的決策、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、底價(jià)確定等重大事項(xiàng),嚴(yán)禁自賣自買國(guó)有產(chǎn)權(quán)……


                  西鋼的管理層收購(gòu)規(guī)避了上述限制。

                  管理層相關(guān)公司涉嫌虛假出資


                  更加重要的問(wèn)題是,《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見(jiàn)》指出,管理層持股必須提供資金來(lái)源合法的相關(guān)證明,必須執(zhí)行《貸款通則》的有關(guān)規(guī)定,不得向包括本企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)借款,不得以國(guó)有產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)作為標(biāo)的物通過(guò)抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等方式籌集資金,也不得采取信托或委托等方式間接持有企業(yè)股權(quán)。


                  那么,33位自然人(原西鋼中層以上管理人員)的資金來(lái)自何方?


                  依據(jù)工商登記資料,百佳公司的注冊(cè)資本分兩次完成:一次是2006年6月14日“到位”的7000萬(wàn)元,其次是2008年8月4日到位的4100萬(wàn)元。  

                
                  經(jīng)過(guò)本報(bào)記者仔細(xì)核查,這兩次到位的資金均存在嚴(yán)重問(wèn)題。


                  首先是7000萬(wàn)元的注冊(cè)資本金,無(wú)任何證據(jù)可證實(shí)其真實(shí)性。據(jù)工商資料,這筆經(jīng)過(guò)嘉蔭江山會(huì)計(jì)師事務(wù)所審驗(yàn)的資金居然沒(méi)有相關(guān)財(cái)務(wù)憑據(jù)。該所2006年6月19日出具的驗(yàn)資報(bào)告僅僅表示百佳公司(籌)收到全體股東首次繳納的實(shí)收資本為7000萬(wàn)元。


                  嘉蔭縣,伊春市的最北邊,隔黑龍江與俄羅斯相鄰。百佳公司為何舍近求遠(yuǎn)到最邊遠(yuǎn)的地方獲取一紙驗(yàn)資報(bào)告?為何沒(méi)有相關(guān)財(cái)務(wù)單據(jù)?“這一般都有問(wèn)題,”面對(duì)記者所指出的問(wèn)題,伊春市工商局的人員驚訝地查閱整套工商資料之后表示,對(duì)于這一嚴(yán)重的瑕疵,“將盡快予以核查”。


                  資料顯示,這筆7000萬(wàn)元的資金于2006年6月14日繳存農(nóng)行伊春市分行西林支行人民幣賬戶866101040002841賬號(hào)。西林支行就位于西鋼廠區(qū),與生產(chǎn)區(qū)一街相隔。該支行工作人員對(duì)本報(bào)記者稱,除了公檢法,媒體無(wú)權(quán)查看銀行資料。


                  由于查無(wú)實(shí)據(jù),7000萬(wàn)元的真實(shí)性值得懷疑,就算有,從第二次到位的4100萬(wàn)元推測(cè),首筆資金也并非33位管理層的個(gè)人自有資金。


                  據(jù)銀行詢證函,2008年8月4日到位的4100萬(wàn)元屬西鋼對(duì)百佳公司的投資款。而此前的2008年4月,百佳公司已經(jīng)取得西鋼30%的股權(quán)。


                  西鋼對(duì)百佳公司4100萬(wàn)元的投資款怎么會(huì)變身為33位自然人的注冊(cè)資金?屬于33位管理層從西鋼獲取的投資分紅?借款?分析良久,伊春市工商局的工作人員也難以判斷這筆資金的性質(zhì)。   


                  管理層收購(gòu):資金源自職工補(bǔ)償金


                  工商人員分析說(shuō),百佳公司1.11億元的注冊(cè)資本剛好對(duì)應(yīng)從海特公司手中收購(gòu)西鋼30%的價(jià)款。這有可能就是為了收購(gòu)而設(shè)立的公司。


                  管理層個(gè)人不可能依靠工資而有能力支付數(shù)額如此巨大的股權(quán)資金。舉報(bào)材料和伊春市的不同人士均表達(dá)了這一看法。


                  本報(bào)記者先后聯(lián)系了百佳公司主要負(fù)責(zé)人苗青遠(yuǎn)、劉鳳和(百佳公司總經(jīng)理、兼西鋼副總經(jīng)理)以及工商登記聯(lián)系人付強(qiáng)的工商登記聯(lián)系電話,所有的電話除了被告知所撥打的號(hào)碼屬于西鋼外就無(wú)人接聽(tīng);隨后撥通付強(qiáng)的手機(jī)并說(shuō)明相關(guān)情況后,被告知要開(kāi)會(huì)隨即掛斷。


                  2009年10月16日,本報(bào)記者再次來(lái)到西鋼。


                  盡管前一天被西鋼宣傳部部長(zhǎng)謝國(guó)飛告知百佳公司不在西鋼辦公樓,具體地址不清楚,但本報(bào)記者第二天還是再次按照工商注冊(cè)地址來(lái)到西鋼辦公樓317、321號(hào)房間,確實(shí)沒(méi)有人在。


                  “百佳公司啊,就在與辦公樓并排的小樓里”,“就在派出所的那個(gè)樓里面!痹谖麂撀毠さ闹更c(diǎn)下,本報(bào)記者很快就找到了百佳公司的辦公地點(diǎn)。在與西鋼辦公樓一墻之隔的派出所二樓內(nèi),幾間房門上掛著百佳公司的牌子,只有一個(gè)業(yè)務(wù)辦公室有人。本報(bào)記者請(qǐng)他轉(zhuǎn)交了一份采訪函。


                  據(jù)他說(shuō),付強(qiáng)是西鋼的企劃負(fù)責(zé)人。


                  11月6日,苗青遠(yuǎn)給本報(bào)記者做了詳細(xì)解釋。改制談判的時(shí)候,通德集團(tuán)就表示,改制之后,拿出30%給苗青遠(yuǎn)團(tuán)隊(duì)。這得到省政府談判組的公認(rèn),但協(xié)議書上沒(méi)有。


                  苗青遠(yuǎn)說(shuō),“我這個(gè)過(guò)去經(jīng)理,窮光蛋,怎么買?省政府給政策,借用西鋼職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金1.97億元里的1.11億元,分五年給還清,現(xiàn)在過(guò)去三年了,到去(2009)年的10月30日我拿第四個(gè)20%,明年的10月30日第五個(gè)20%,我要是經(jīng)營(yíng)好的話,可能用不了到明年10月末我就五個(gè)20%都給還清了,還給利息!


                  苗青遠(yuǎn)表示,“這就是內(nèi)定的,只有改制工作組談判的這些人和國(guó)資委的主要領(lǐng)導(dǎo)能知道,請(qǐng)示他們同意的。那么大的問(wèn)題,誰(shuí)敢隨便去做主呀!”


                  根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委和財(cái)政部2005年4月11日頒發(fā)的《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》,管理層不得采取信托或委托等方式間接受讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)。


                  國(guó)資委頒發(fā)的《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》明確指出,轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的價(jià)款優(yōu)先用于支付解除勞動(dòng)合同職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金……


                  國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(zhǎng)張文魁研究員認(rèn)為,管理層拿他自己的補(bǔ)償金是可以的,拿職工的補(bǔ)償金不行,這嚴(yán)重侵害了職工的權(quán)益。這種做法首先不符合規(guī)定,國(guó)資委明確經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金不能截流。


                  北京凱亞律師事務(wù)所張荊律師表示,《勞動(dòng)合同法》規(guī)定,經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金應(yīng)當(dāng)在職工離職時(shí)一次性付清,如果沒(méi)有一次性付清,企業(yè)還應(yīng)當(dāng)支付遲延賠償金;借款行為是一個(gè)平等自愿的雙方合同,只有雙方都同意的情況下才能算是合法,如果一方利用優(yōu)勢(shì)地位強(qiáng)迫另一方接受此種條件就不能算是借,而是企業(yè)應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的義務(wù)沒(méi)有履行。換句話說(shuō)這是違法的行為。


                  中國(guó)人民大學(xué)李義平教授也認(rèn)為,“這是不平等的借用,實(shí)際上是挪用”。他還說(shuō),這種在國(guó)有企業(yè)改制中管理層收購(gòu)行為后來(lái)都被叫停了。他認(rèn)為,這種管理層收購(gòu)基本上都是國(guó)有資產(chǎn)流失。


                  相關(guān)資料還顯示,百佳公司還有另外6500萬(wàn)元對(duì)外投資于三個(gè)公司(分別為:伊春市佳信貿(mào)易有限公司3000萬(wàn)元;伊春市佳德金屬材料加工有限公司3000萬(wàn)元;黑河市佳誠(chéng)貿(mào)易有限公司500萬(wàn)元)。那么,這些錢又來(lái)自哪里?


                  黑河市佳誠(chéng)貿(mào)易有限公司是百佳公司投資500萬(wàn)元設(shè)立的公司,本報(bào)記者試圖在黑河市與遜克縣工商部門找到相關(guān)答案,但一無(wú)所獲。10月22日,黑河市工商局直接拒絕了記者的查詢要求,該局企業(yè)科董科長(zhǎng)說(shuō):“出資檔案我們不能給你查詢!碑(dāng)日下午,遜克縣工商局局長(zhǎng)夏侯臣得知本報(bào)記者的來(lái)意之后,給相關(guān)人員打了一通電話,隨后乘車徑直離開(kāi)。


                  一方面是舉報(bào)者舉報(bào)西鋼改制有國(guó)資流失;另一方面,西鋼董事長(zhǎng)苗青遠(yuǎn)認(rèn)為,在有關(guān)各方主導(dǎo)與監(jiān)管下,西鋼改制是黑龍江省國(guó)企改制的典范,不存在任何問(wèn)題。


                  對(duì)此,黑龍江省國(guó)資委相關(guān)人士對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示,將盡快回復(fù)相關(guān)問(wèn)題。但截至發(fā)稿時(shí),本報(bào)記者未收到任何消息。

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