稀土新政破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局
發(fā)表時間：2010-01-20 文章來源：
“新政”奠定產(chǎn)業(yè)新格局
多年以來，我國稀土礦藏儲量、生產(chǎn)規(guī)模、出口量均雄踞世界第一，同時也是惟一能夠提供全部17種稀土金屬的國家。但是，由于國內(nèi)稀土行業(yè)散、亂、弱等癥結(jié)的存在，產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期深陷困局。一方面，亂采濫挖、新建稀土項目過多過快等導(dǎo)致稀土行業(yè)整體產(chǎn)能過剩；另一方面，行業(yè)集中度低以及眾多廠商進(jìn)行無序競爭，使得稀土價格不斷下跌，價格嚴(yán)重偏離價值。稀土量升價跌，供求矛盾加劇，我國優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)在國際上一直缺乏定價權(quán)。
隨著資源形勢的日趨嚴(yán)峻以及稀土價格持續(xù)運(yùn)行在生產(chǎn)成本線附近，為了促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，工業(yè)和信息化部研究編制的《〈2009～2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉修訂稿》和《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》即將頒布執(zhí)行，該規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策將從戰(zhàn)略高度調(diào)控我國稀土產(chǎn)業(yè)。其基本精神在于：有序開采，規(guī)范出口，產(chǎn)業(yè)整合。
《規(guī)劃》從行業(yè)實際出發(fā)，提出加強(qiáng)稀土勘查開發(fā)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科學(xué)規(guī)劃；加強(qiáng)資源保護(hù)力度，提高資源利用效率；加強(qiáng)稀土出口管理，防止戰(zhàn)略資源流失；推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，做強(qiáng)做大稀土產(chǎn)業(yè)；加大稀土工作投入，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展后勁；實施行業(yè)準(zhǔn)入管理，規(guī)范市場經(jīng)營秩序；制定相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)；推進(jìn)稀土工業(yè)信息化建設(shè)，提升稀土行業(yè)核心競爭力等。
這些具體政策措施具有較強(qiáng)的可操作性。同時，《產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》提出的稀土工業(yè)發(fā)展目標(biāo)、資源區(qū)域、冶煉分離、加工應(yīng)用、進(jìn)出口管理和投資管理等政策，符合我國稀土工業(yè)的實際，有利于加快稀土工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。今后，隨著國家對稀土產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)凸顯，稀土資源過度開采、盲目投資造成產(chǎn)能過剩、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染等問題將得到有效解決，稀土產(chǎn)業(yè)有望步入持續(xù)快速健康發(fā)展的軌道，行業(yè)景氣度將長期保持。
限產(chǎn)保價促價值回歸
在稀土生產(chǎn)方面，2007年我國稀土產(chǎn)量占全世界的96%。統(tǒng)計資料表明，全世界稀土市場每年需求折合成100%稀土氧化物約8萬噸，而目前我國稀土的生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到18萬噸，實際生產(chǎn)量超過10萬噸。
由于生產(chǎn)企業(yè)多、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低、盲目上項目、過度開采等原因，稀土行業(yè)整體產(chǎn)能過剩，各地企業(yè)為追逐短期利益而競相壓價、低價銷售，無序的競爭導(dǎo)致稀土價格不斷下跌。
《規(guī)劃》修訂稿在稀土開采上嚴(yán)格執(zhí)行指令性計劃，規(guī)定2009年至2015年，每年稀土精礦總體開采規(guī)模為13萬至15萬噸，冶煉分離企業(yè)產(chǎn)量為12萬至15萬噸。通過在源頭上收緊稀土開采，規(guī)范整頓稀土行業(yè)，平抑市場供給，消化過剩產(chǎn)能，引導(dǎo)稀土行業(yè)步入正常運(yùn)行軌道。
在稀土出口方面，中國稀土出口產(chǎn)品占據(jù)國際市場87%左右的份額。2008年，中國稀土礦產(chǎn)品產(chǎn)量為12.5萬噸，稀土冶煉分離產(chǎn)品產(chǎn)量為13.5萬噸，而當(dāng)年國內(nèi)稀土消費(fèi)量只有7萬噸，世界稀土消費(fèi)量為13萬噸。由于稀土產(chǎn)品供大于求，生產(chǎn)企業(yè)之間競相壓價，導(dǎo)致大量稀土廉價出口，甚至存在大量走私、賤賣的情況，價格并沒有反映出稀土的真正價值。由于出口治理不完善，大量廉價的稀土礦產(chǎn)資源流向發(fā)達(dá)國家。
與此同時，日本、美國等西方發(fā)達(dá)國家紛紛加大稀土儲備力度，在稀土高價時動用儲備緩解需求，在低位時則大幅購進(jìn)稀土原料，從而使得稀土長期維持“廉價”態(tài)勢。日本攢足20年的稀土使用量并貯存海底；居世界稀土儲量第二位的美國更是在1999年停止開采本國稀土礦，轉(zhuǎn)而從我國大量進(jìn)口；加拿大、澳大利亞等國也效仿美國開始禁止在本土開采稀土。
針對該問題，《規(guī)劃》修訂稿提出要全面提升稀土出口監(jiān)管水平。未來6年，我國稀土出口配額總量，將控制在3.5萬噸/年以內(nèi)。在出口控制的同時，還將繼續(xù)調(diào)減稀土初級產(chǎn)品出口數(shù)量，鼓勵稀土新材料和應(yīng)用器材產(chǎn)品出口；限制銪、鋱、鏑、銩、鐿、镥等高附加值稀土產(chǎn)品出口；禁止各類稀土礦產(chǎn)品、混合氯化稀土、混合碳酸稀土等稀土鹽類產(chǎn)品出口。通過加強(qiáng)出口管理，將促進(jìn)稀土行業(yè)有序出口，避免稀土國際貿(mào)易中的惡性競爭，引導(dǎo)稀土國際價格向內(nèi)在價值回歸。
行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，離不開其產(chǎn)品合理價格的支撐，供求失衡下的價格偏離勢必向價值回歸。通過限產(chǎn)保價，將扭轉(zhuǎn)稀土產(chǎn)量無序增長、行業(yè)無序競爭狀況，進(jìn)而提升企業(yè)穩(wěn)定稀土市場價格的能力。一方面，從源頭上加大資源保護(hù)力度，限制盲目開采，抑制產(chǎn)能過剩；另一方面，加大出口治理，引導(dǎo)企業(yè)出口有競爭力的高附加值產(chǎn)品，提升我國的稀土話語權(quán)。這樣，稀土產(chǎn)品的價格得以穩(wěn)定在一個合理的范圍內(nèi)，便于下游應(yīng)用產(chǎn)品企業(yè)（例如釹鐵硼永磁材料生產(chǎn)企業(yè)）與上游原料供應(yīng)商進(jìn)行長期合作。原料的價格上漲也會推動下游產(chǎn)業(yè)的格局重組，淘汰無核心技術(shù)、產(chǎn)品附加值低的小型企業(yè)，規(guī)范下游行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)鏈上下環(huán)節(jié)的良性發(fā)展。
“整合”加速稀土產(chǎn)業(yè)升級
據(jù)統(tǒng)計，目前全國從事稀土礦開采、冶煉分離的企業(yè)有169家，生產(chǎn)400多個種類近千個規(guī)格的稀土產(chǎn)品。由于部門和地方利益分割，我國稀土行業(yè)集中度低，企業(yè)規(guī)模小，中小企業(yè)的生產(chǎn)能力只有幾百噸或幾十噸，尤其是南方幾省的稀土企業(yè)。行業(yè)過于分散，造成稀土資源利用率低，技術(shù)含量低，礦山開采總量失控，規(guī)模經(jīng)濟(jì)未形成。同時，稀土產(chǎn)品趨同，多為技術(shù)含量低、附加值不高的原料型初級產(chǎn)品，缺乏核心競爭力產(chǎn)品的支撐，使得企業(yè)之間相互低價競銷，從而造成自然資源浪費(fèi)。
《規(guī)劃》修訂稿規(guī)定，2009年～2015年，國家將不再批準(zhǔn)新的稀土礦采礦權(quán)；新建稀土冶煉分離企業(yè)，由省一級核準(zhǔn)變?yōu)楣ば挪亢藴?zhǔn)，同時取消市級政府部門對稀土應(yīng)用加工企業(yè)的審批權(quán)；并規(guī)定1億元以上規(guī)模的稀土加工應(yīng)用項目須報工信部核準(zhǔn)。與此同時，對于已有的稀土企業(yè)，《規(guī)劃》修訂稿將著重從技術(shù)裝備水平、環(huán)境維護(hù)情況和管理水平等三方面入手實行淘汰。稀土冶煉分離企業(yè)將由100家減為20家。達(dá)不到相應(yīng)技術(shù)裝備水平和不符合相應(yīng)環(huán)保規(guī)范的企業(yè)，將被強(qiáng)制淘汰。為提高稀土行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，將扶持大型企業(yè)，鼓勵稀土產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合重組，通過兼并、聯(lián)合重組等方式，逐漸構(gòu)建以若干大型企業(yè)集團(tuán)為主導(dǎo)的稀土產(chǎn)業(yè)格局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，走集約化發(fā)展的道路。
此次工業(yè)和信息化部出臺的規(guī)劃，旨在運(yùn)用行政和市場手段，加大宏觀調(diào)控力度，加強(qiáng)稀土等戰(zhàn)略資源的管理，嚴(yán)格控制產(chǎn)能，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入門檻，通過“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”加快淘汰過剩產(chǎn)能的速度，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，做強(qiáng)做大稀土產(chǎn)業(yè)。隨著稀土調(diào)控政策的出臺，行業(yè)將迎來加速整合期。優(yōu)勢龍頭企業(yè)將放大競爭優(yōu)勢，做強(qiáng)做大，大批小企業(yè)面臨淘汰。在優(yōu)勝劣汰競爭機(jī)制作用下，產(chǎn)業(yè)重新洗牌，調(diào)整結(jié)構(gòu)，“整合”推動產(chǎn)業(yè)升級。國家此次將支持和鼓勵優(yōu)勢企業(yè)以市場為導(dǎo)向,以資源、資產(chǎn)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶進(jìn)行兼并重組，雖不會出現(xiàn)此前幾年計劃的組建南北兩大稀土集團(tuán)，但企業(yè)在兼并重組中發(fā)揮的空間將越來越大。事實上，稀土巨頭們的整合已經(jīng)開始。內(nèi)蒙古稀土高科整合包鋼內(nèi)部稀土資產(chǎn)，從源頭控制稀土資源，并且逐步收編區(qū)內(nèi)多個稀土企業(yè)；江西銅業(yè)在收購四川冕寧的稀土采礦權(quán)后，正試圖進(jìn)一步整合與發(fā)展當(dāng)?shù)叵⊥廉a(chǎn)業(yè)；五礦集團(tuán)在江西贛州投資20億元，力圖打造全球最大的稀土企業(yè)集團(tuán)。
隨著行業(yè)進(jìn)入門檻的提高和淘汰制的推行，以原材料出口和簡單低級的冶煉加工的“賣資源”型發(fā)展模式將有望扭轉(zhuǎn)，稀土產(chǎn)業(yè)低水平發(fā)展的深層次癥結(jié)將得到有效解決，稀土產(chǎn)業(yè)鏈的培育、延伸和發(fā)展相對滯后的局面將獲得徹底改觀。稀土產(chǎn)業(yè)以現(xiàn)有的大型稀土企業(yè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)優(yōu)勢企業(yè)間的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組，淘汰落后生產(chǎn)工藝，提高稀土產(chǎn)業(yè)精加工能力，提升稀土產(chǎn)品價值，掌握稀土產(chǎn)品出口的主動權(quán)，將大大增強(qiáng)我國稀土在國際市場上的競爭力。
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