稀土新政破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局-中國釹鐵硼網(wǎng)

稀土新政破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局

發(fā)表時(shí)間：2010-01-20 文章來(lái)源：

“新政”奠定產(chǎn)業(yè)新格局
　　
　　多年以來(lái)，我國稀土礦藏儲量、生產(chǎn)規模、出口量均雄踞世界第一，同時(shí)也是惟一能夠提供全部17種稀土金屬的國家。但是，由于國內稀土行業(yè)散、亂、弱等癥結的存在，產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(cháng)期深陷困局。一方面，亂采濫挖、新建稀土項目過(guò)多過(guò)快等導致稀土行業(yè)整體產(chǎn)能過(guò)剩；另一方面，行業(yè)集中度低以及眾多廠(chǎng)商進(jìn)行無(wú)序競爭，使得稀土價(jià)格不斷下跌，價(jià)格嚴重偏離價(jià)值。稀土量升價(jià)跌，供求矛盾加劇，我國優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)在國際上一直缺乏定價(jià)權。
　　隨著(zhù)資源形勢的日趨嚴峻以及稀土價(jià)格持續運行在生產(chǎn)成本線(xiàn)附近，為了促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展，工業(yè)和信息化部研究編制的《〈2009～2015年稀土工業(yè)發(fā)展規劃〉修訂稿》和《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》即將頒布執行，該規劃和產(chǎn)業(yè)政策將從戰略高度調控我國稀土產(chǎn)業(yè)。其基本精神在于：有序開(kāi)采，規范出口，產(chǎn)業(yè)整合。
　　《規劃》從行業(yè)實(shí)際出發(fā)，提出加強稀土勘查開(kāi)發(fā)組織領(lǐng)導，統籌協(xié)調科學(xué)規劃；加強資源保護力度，提高資源利用效率；加強稀土出口管理，防止戰略資源流失；推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，做強做大稀土產(chǎn)業(yè)；加大稀土工作投入，增強行業(yè)發(fā)展后勁；實(shí)施行業(yè)準入管理，規范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序；制定相關(guān)環(huán)保標準，加強環(huán)境保護；推進(jìn)稀土工業(yè)信息化建設，提升稀土行業(yè)核心競爭力等。
　　這些具體政策措施具有較強的可操作性。同時(shí)，《產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》提出的稀土工業(yè)發(fā)展目標、資源區域、冶煉分離、加工應用、進(jìn)出口管理和投資管理等政策，符合我國稀土工業(yè)的實(shí)際，有利于加快稀土工業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級。今后，隨著(zhù)國家對稀土產(chǎn)業(yè)的宏觀(guān)調控政策效應凸顯，稀土資源過(guò)度開(kāi)采、盲目投資造成產(chǎn)能過(guò)剩、資源浪費和環(huán)境污染等問(wèn)題將得到有效解決，稀土產(chǎn)業(yè)有望步入持續快速健康發(fā)展的軌道，行業(yè)景氣度將長(cháng)期保持。
　　
　　限產(chǎn)保價(jià)促價(jià)值回歸
　　
　　在稀土生產(chǎn)方面，2007年我國稀土產(chǎn)量占全世界的96%。統計資料表明，全世界稀土市場(chǎng)每年需求折合成100%稀土氧化物約8萬(wàn)噸，而目前我國稀土的生產(chǎn)能力已經(jīng)達到18萬(wàn)噸，實(shí)際生產(chǎn)量超過(guò)10萬(wàn)噸。
　　由于生產(chǎn)企業(yè)多、規模小、產(chǎn)業(yè)集中度低、盲目上項目、過(guò)度開(kāi)采等原因，稀土行業(yè)整體產(chǎn)能過(guò)剩，各地企業(yè)為追逐短期利益而競相壓價(jià)、低價(jià)銷(xiāo)售，無(wú)序的競爭導致稀土價(jià)格不斷下跌。
　　《規劃》修訂稿在稀土開(kāi)采上嚴格執行指令性計劃，規定2009年至2015年，每年稀土精礦總體開(kāi)采規模為13萬(wàn)至15萬(wàn)噸，冶煉分離企業(yè)產(chǎn)量為12萬(wàn)至15萬(wàn)噸。通過(guò)在源頭上收緊稀土開(kāi)采，規范整頓稀土行業(yè)，平抑市場(chǎng)供給，消化過(guò)剩產(chǎn)能，引導稀土行業(yè)步入正常運行軌道。
　　在稀土出口方面，中國稀土出口產(chǎn)品占據國際市場(chǎng)87%左右的份額。2008年，中國稀土礦產(chǎn)品產(chǎn)量為12.5萬(wàn)噸，稀土冶煉分離產(chǎn)品產(chǎn)量為13.5萬(wàn)噸，而當年國內稀土消費量只有7萬(wàn)噸，世界稀土消費量為13萬(wàn)噸。由于稀土產(chǎn)品供大于求，生產(chǎn)企業(yè)之間競相壓價(jià)，導致大量稀土廉價(jià)出口，甚至存在大量走私、賤賣(mài)的情況，價(jià)格并沒(méi)有反映出稀土的真正價(jià)值。由于出口治理不完善，大量廉價(jià)的稀土礦產(chǎn)資源流向發(fā)達國家。
　　與此同時(shí)，日本、美國等西方發(fā)達國家紛紛加大稀土儲備力度，在稀土高價(jià)時(shí)動(dòng)用儲備緩解需求，在低位時(shí)則大幅購進(jìn)稀土原料，從而使得稀土長(cháng)期維持“廉價(jià)”態(tài)勢。日本攢足20年的稀土使用量并貯存海底；居世界稀土儲量第二位的美國更是在1999年停止開(kāi)采本國稀土礦，轉而從我國大量進(jìn)口；加拿大、澳大利亞等國也效仿美國開(kāi)始禁止在本土開(kāi)采稀土。
　　針對該問(wèn)題，《規劃》修訂稿提出要全面提升稀土出口監管水平。未來(lái)6年，我國稀土出口配額總量，將控制在3.5萬(wàn)噸/年以?xún)�。在出口控制的同時(shí)，還將繼續調減稀土初級產(chǎn)品出口數量，鼓勵稀土新材料和應用器材產(chǎn)品出口；限制銪、鋱、鏑、銩、鐿、镥等高附加值稀土產(chǎn)品出口；禁止各類(lèi)稀土礦產(chǎn)品、混合氯化稀土、混合碳酸稀土等稀土鹽類(lèi)產(chǎn)品出口。通過(guò)加強出口管理，將促進(jìn)稀土行業(yè)有序出口，避免稀土國際貿易中的惡性競爭，引導稀土國際價(jià)格向內在價(jià)值回歸。
　　行業(yè)的持續健康發(fā)展，離不開(kāi)其產(chǎn)品合理價(jià)格的支撐，供求失衡下的價(jià)格偏離勢必向價(jià)值回歸。通過(guò)限產(chǎn)保價(jià)，將扭轉稀土產(chǎn)量無(wú)序增長(cháng)、行業(yè)無(wú)序競爭狀況，進(jìn)而提升企業(yè)穩定稀土市場(chǎng)價(jià)格的能力。一方面，從源頭上加大資源保護力度，限制盲目開(kāi)采，抑制產(chǎn)能過(guò)剩；另一方面，加大出口治理，引導企業(yè)出口有競爭力的高附加值產(chǎn)品，提升我國的稀土話(huà)語(yǔ)權。這樣，稀土產(chǎn)品的價(jià)格得以穩定在一個(gè)合理的范圍內，便于下游應用產(chǎn)品企業(yè)（例如釹鐵硼永磁材料生產(chǎn)企業(yè)）與上游原料供應商進(jìn)行長(cháng)期合作。原料的價(jià)格上漲也會(huì )推動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)的格局重組，淘汰無(wú)核心技術(shù)、產(chǎn)品附加值低的小型企業(yè)，規范下游行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上下環(huán)節的良性發(fā)展。
　　
　　“整合”加速稀土產(chǎn)業(yè)升級
　　
　　據統計，目前全國從事稀土礦開(kāi)采、冶煉分離的企業(yè)有169家，生產(chǎn)400多個(gè)種類(lèi)近千個(gè)規格的稀土產(chǎn)品。由于部門(mén)和地方利益分割，我國稀土行業(yè)集中度低，企業(yè)規模小，中小企業(yè)的生產(chǎn)能力只有幾百?lài)嵒驇资畤�，尤其是南方幾省的稀土企業(yè)。行業(yè)過(guò)于分散，造成稀土資源利用率低，技術(shù)含量低，礦山開(kāi)采總量失控，規模經(jīng)濟未形成。同時(shí)，稀土產(chǎn)品趨同，多為技術(shù)含量低、附加值不高的原料型初級產(chǎn)品，缺乏核心競爭力產(chǎn)品的支撐，使得企業(yè)之間相互低價(jià)競銷(xiāo)，從而造成自然資源浪費。
　　《規劃》修訂稿規定，2009年～2015年，國家將不再批準新的稀土礦采礦權；新建稀土冶煉分離企業(yè)，由省一級核準變?yōu)楣ば挪亢藴�，同時(shí)取消市級政府部門(mén)對稀土應用加工企業(yè)的審批權；并規定1億元以上規模的稀土加工應用項目須報工信部核準。與此同時(shí)，對于已有的稀土企業(yè)，《規劃》修訂稿將著(zhù)重從技術(shù)裝備水平、環(huán)境維護情況和管理水平等三方面入手實(shí)行淘汰。稀土冶煉分離企業(yè)將由100家減為20家。達不到相應技術(shù)裝備水平和不符合相應環(huán)保規范的企業(yè)，將被強制淘汰。為提高稀土行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，將扶持大型企業(yè)，鼓勵稀土產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合重組，通過(guò)兼并、聯(lián)合重組等方式，逐漸構建以若干大型企業(yè)集團為主導的稀土產(chǎn)業(yè)格局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，走集約化發(fā)展的道路。
　　此次工業(yè)和信息化部出臺的規劃，旨在運用行政和市場(chǎng)手段，加大宏觀(guān)調控力度，加強稀土等戰略資源的管理，嚴格控制產(chǎn)能，嚴格行業(yè)準入門(mén)檻，通過(guò)“關(guān)、停、并、轉”加快淘汰過(guò)剩產(chǎn)能的速度，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，做強做大稀土產(chǎn)業(yè)。隨著(zhù)稀土調控政策的出臺，行業(yè)將迎來(lái)加速整合期。優(yōu)勢龍頭企業(yè)將放大競爭優(yōu)勢，做強做大，大批小企業(yè)面臨淘汰。在優(yōu)勝劣汰競爭機制作用下，產(chǎn)業(yè)重新洗牌，調整結構，“整合”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。國家此次將支持和鼓勵優(yōu)勢企業(yè)以市場(chǎng)為導向,以資源、資產(chǎn)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶進(jìn)行兼并重組，雖不會(huì )出現此前幾年計劃的組建南北兩大稀土集團，但企業(yè)在兼并重組中發(fā)揮的空間將越來(lái)越大。事實(shí)上，稀土巨頭們的整合已經(jīng)開(kāi)始。內蒙古稀土高科整合包鋼內部稀土資產(chǎn)，從源頭控制稀土資源，并且逐步收編區內多個(gè)稀土企業(yè)；江西銅業(yè)在收購四川冕寧的稀土采礦權后，正試圖進(jìn)一步整合與發(fā)展當地稀土產(chǎn)業(yè)；五礦集團在江西贛州投資20億元，力圖打造全球最大的稀土企業(yè)集團。
　　隨著(zhù)行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻的提高和淘汰制的推行，以原材料出口和簡(jiǎn)單低級的冶煉加工的“賣(mài)資源”型發(fā)展模式將有望扭轉，稀土產(chǎn)業(yè)低水平發(fā)展的深層次癥結將得到有效解決，稀土產(chǎn)業(yè)鏈的培育、延伸和發(fā)展相對滯后的局面將獲得徹底改觀(guān)。稀土產(chǎn)業(yè)以現有的大型稀土企業(yè)為基礎，加強優(yōu)勢企業(yè)間的結構調整和資產(chǎn)重組，淘汰落后生產(chǎn)工藝，提高稀土產(chǎn)業(yè)精加工能力，提升稀土產(chǎn)品價(jià)值，掌握稀土產(chǎn)品出口的主動(dòng)權，將大大增強我國稀土在國際市場(chǎng)上的競爭力。

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