鋼鐵產(chǎn)業(yè)控制總量的關(guān)鍵是淘汰落后產(chǎn)能和控制一般水平產(chǎn)能的增長(cháng)。鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩呈現明顯的區域性特征,其實(shí)質(zhì)是產(chǎn)能布局不合理,因此淘汰落后和控制新增產(chǎn)能,都應從全局考慮

　　2009年全年粗鋼產(chǎn)能有望達到5.6億噸,這在年初幾乎不可想象,業(yè)界評價(jià)當時(shí)鋼鐵行業(yè)的嚴重困境可謂百年不遇。隨著(zhù)包括鋼鐵等十大產(chǎn)業(yè)調整與振興規劃在內的中央一攬子計劃實(shí)施后,中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸走出了金融危機的陰霾。

　　當前最為現實(shí)和迫切的問(wèn)題是,產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的鋼鐵產(chǎn)業(yè)如何才能打破大而不強的困局,真正實(shí)現結構升級,擁有國際競爭力與全球話(huà)語(yǔ)權?2010年鋼鐵產(chǎn)業(yè)將在哪些領(lǐng)域有所作為?對此,本刊記者專(zhuān)訪(fǎng)了中國國際工程咨詢(xún)公司冶金建材業(yè)務(wù)部鋼鐵處副處長(cháng)王龍運。

　　振興規劃效果顯現

　　2009年自實(shí)施《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調整與振興規劃》以來(lái),鋼鐵產(chǎn)業(yè)在哪些方面取得了積極進(jìn)展?還有哪些深層次問(wèn)題需要“攻堅”?

　　王龍運:受?chē)�際金融危機影響,從2008年3季度開(kāi)始,鋼鐵行業(yè)出現了市場(chǎng)萎縮、價(jià)格暴跌、產(chǎn)量大幅下降、全行業(yè)虧損等問(wèn)題。11月初國務(wù)院研究部署進(jìn)一步擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的10項措施,即4萬(wàn)億投資一攬子措施實(shí)施后,鋼鐵全行業(yè)的頹勢才得以趨緩,但形勢依然嚴峻,主要是市場(chǎng)信心不足,價(jià)格低位徘徊,大部分企業(yè)仍處虧損狀態(tài)。為應對國際金融危機的影響,落實(shí)黨中央國務(wù)院保增長(cháng)、擴內需、調結構的總體要求,確保鋼鐵產(chǎn)業(yè)平穩運行,加快結構調整,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級,作為鋼鐵產(chǎn)業(yè)綜合性應對行動(dòng)方案,2009年3月國務(wù)院辦公廳公布了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調整與振興規劃》。

　　4萬(wàn)億投資一攬子措施和《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調整與振興規劃》實(shí)施以來(lái),鋼鐵產(chǎn)業(yè)取得了一些積極變化,主要表現在:產(chǎn)量增長(cháng),出口回升,價(jià)格趨穩,企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況好轉。

　　一是粗鋼產(chǎn)量增長(cháng)。隨著(zhù)國內經(jīng)濟增速回升,市場(chǎng)需求增長(cháng),2009年前3季度粗鋼產(chǎn)量逐月提高,10月份以來(lái)略有回落。1-11月國內生產(chǎn)粗鋼51876萬(wàn)噸,比上年同期增長(cháng)12.7%,平均日產(chǎn)粗鋼約155.3萬(wàn)噸,相當于年產(chǎn)粗鋼5.62億噸。其中8、9月日產(chǎn)粗鋼高達169萬(wàn)噸,相當于年產(chǎn)粗鋼61700萬(wàn)噸水平;10、11月份略有回落,平均日產(chǎn)粗鋼167萬(wàn)噸和155.7萬(wàn)噸,分別相當于年產(chǎn)61000萬(wàn)噸和56830萬(wàn)噸的水平。2009年全年粗鋼產(chǎn)量將達到56000萬(wàn)噸以上,比2008年增長(cháng)12.5%左右,而受金融危機影響2008年比2007年僅增長(cháng)2.3%。

　　二是出口回升,進(jìn)口下降。據海關(guān)統計,2009年我國鋼材出口自2季度開(kāi)始回升,11月份達到全年最高點(diǎn)285萬(wàn)噸/月。鋼材進(jìn)口變化趨勢正好與出口相反,1-4月進(jìn)口鋼材逐月增長(cháng),5月份以后呈振蕩下行趨勢。

　　2009年以來(lái)凈進(jìn)口(折算鋼坯)走出了一條“V”型軌跡。3-7月為凈進(jìn)口,其中5月份凈進(jìn)口量最大,凈進(jìn)口折鋼坯102萬(wàn)噸。8月份由凈進(jìn)口轉為凈出口,11月份凈出口達到全年最高水平138萬(wàn)噸。1-11月,累計進(jìn)口鋼材1615萬(wàn)噸,出口鋼材2126萬(wàn)噸,凈出口鋼材511萬(wàn)噸;進(jìn)口鋼坯443萬(wàn)噸,出口鋼坯3萬(wàn)噸,凈進(jìn)口鋼坯440萬(wàn)噸。進(jìn)出口相抵折鋼坯凈出口約104萬(wàn)噸。盡管出口有所回升,但凈出口鋼坯量還不足上年同期3949萬(wàn)噸的3%。這也說(shuō)明,目前我國鋼材出口阻力很大,主要是國際市場(chǎng)需求萎縮,貿易保護主義抬頭。

　　三是鋼材價(jià)格趨穩。2009年以來(lái),在國內市場(chǎng)需求增長(cháng)的作用下,鋼材價(jià)格總體向上調整。特別是4月下旬到8月中旬價(jià)格一路走高,8月中旬鋼材綜合價(jià)格指數一度達到115.81點(diǎn),比4月下旬的最低點(diǎn)(95.01)上漲了21.89%。由于6、7月份以來(lái)產(chǎn)量過(guò)快增長(cháng),鋼材價(jià)格自8月下旬開(kāi)始回落。目前,鋼材綜合價(jià)格指數在100點(diǎn)左右(比8月中旬的最高點(diǎn)下降了約13%),鋼材價(jià)格趨于穩定,但相對于2007年及2008年上半年,2009年鋼材價(jià)格總體處于低位振蕩狀態(tài)。

　　四是企業(yè)效益下滑局面得以扭轉,整體實(shí)現盈利。2008年下半年,納入統計的70戶(hù)大中型鋼鐵企業(yè)整體虧損164.1億元。2008年10月-2009年4月,大中型鋼鐵企業(yè)連續7個(gè)月虧損。其中,1-4月虧損56.07億元。自2009年5月份以來(lái),企業(yè)大力開(kāi)展降本增效及對標挖潛活動(dòng),加之國內市場(chǎng)鋼材價(jià)格有所回升,5-9月實(shí)現利潤355.85億元,沖銷(xiāo)1-4月的虧損后,1-9月實(shí)現利潤299.78億元。

　　可以說(shuō),《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃》中提出的保增長(cháng)任務(wù)取得了明顯成效,但是鋼鐵工業(yè)面臨的主要問(wèn)題并沒(méi)有得到大的改善,控制總量、淘汰落后、優(yōu)化布局、提高產(chǎn)業(yè)集中度等結構調整的任務(wù)仍然十分艱巨。

　　不應走出口導向之路

　　在近期出臺的《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》,將鋼鐵列為產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的產(chǎn)業(yè)之一。如果從世界范圍需求來(lái)看,我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)算是產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩嗎?如何理解“我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位以?xún)刃铻橹?適當參與國際競爭”?

　　王龍運:我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)目前存在的產(chǎn)業(yè)結構和布局不合理、產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)集中度低、創(chuàng )新能力和競爭能力不強等問(wèn)題是長(cháng)期粗放增長(cháng)積累的結果。特別是新世紀以來(lái),在相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速增長(cháng)的拉動(dòng)下,鋼鐵產(chǎn)能高速增長(cháng),2000-2008年間粗鋼產(chǎn)量增加了近3倍,而增加的產(chǎn)能多為一般水平,甚至有部分落后產(chǎn)能,結構不合理的矛盾進(jìn)一步加劇。

　　多年來(lái),我國一直是鋼凈進(jìn)口國。2001-2004年,鋼凈進(jìn)口量分別為1875萬(wàn)噸、2353萬(wàn)噸、3655萬(wàn)噸、1383萬(wàn)噸。2003年是進(jìn)口高峰年,2004年進(jìn)口開(kāi)始下降,出口快速增長(cháng)。2005年進(jìn)出口情況發(fā)生了質(zhì)的變化,我國開(kāi)始成為鋼凈出口國,盡管當年凈出口僅有12萬(wàn)噸。2006年、2007年凈出口分別達到3473萬(wàn)噸和5489萬(wàn)噸,受金融危機影響2008年凈出口量回落至4764萬(wàn)噸,2009年鋼凈出口巨幅減少,預計全年鋼凈出口將不足300萬(wàn)噸。

　　分析出口的鋼鐵產(chǎn)品結構,我國出口的主要是中低端產(chǎn)品。僅以2009年1-10月為例,進(jìn)口鋼材1485.7萬(wàn)噸,平均單價(jià)約1095.1美元/噸;出口鋼材1841.3萬(wàn)噸,平均單價(jià)約952.6美元/噸。這表明,我國進(jìn)口鋼材以高檔次、高附加值產(chǎn)品為主,出口鋼材以中低檔產(chǎn)品為主。

　　我們認為,我國大量出口鋼鐵產(chǎn)品得不償失,更不應大量出口中低端產(chǎn)品。主要原因,一是鋼鐵工業(yè)高耗能,高耗水,而我國能源、水資源、鐵礦石等支撐條件不足。二是鋼鐵工業(yè)對環(huán)境的污染較為嚴重,不宜用犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取鋼鐵出口。三是鋼鐵產(chǎn)品出口大幅增長(cháng),易引發(fā)貿易摩擦,最近幾年鋼鐵產(chǎn)品已遭遇一些國家多起“雙反”調查。因此,我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展應立足于國內市場(chǎng),不應走出口導向之路。

　　在全球化的今天,我國的鋼材市場(chǎng)早已成為國際市場(chǎng)的一部分,而且是最重要的部分之一,國外主要鋼鐵企業(yè)都十分重視并瞄準我國鋼材市場(chǎng)。因此,無(wú)論是否立足于國內市場(chǎng),我國鋼鐵企業(yè)都必須面對國際競爭,必須具有國際競爭力,而不是“適當參與國際競爭”的問(wèn)題,更不是愿不愿意參與國際競爭的問(wèn)題。

　　立足全局看待結構性過(guò)剩

　　《若干意見(jiàn)》提出:“未來(lái)幾年,國家不再核準和支持單純新建、擴建產(chǎn)能的鋼鐵項目”。對此您怎么理解?所謂產(chǎn)能過(guò)剩未必就是先進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩,而現在正好是促使先進(jìn)產(chǎn)能上位的大好時(shí)機。您有哪些建議?

　　王龍運:“十五”以來(lái)鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(cháng)迅速。按國家統計局數據計算,2000-2007年,鋼鐵行業(yè)投資額(當年價(jià)),年均增長(cháng)40.9% ,其中“十五”期間投資額年均增長(cháng)率達到56.3%。2001—2007年鋼鐵行業(yè)投資額累計達到11779億元,為之前48年間的投資總和(5164億元)的2.28倍。盡管沒(méi)有考慮物價(jià)等因素,但近年來(lái)鋼鐵投資熱是明顯的。

 大量投資導致產(chǎn)能快速增長(cháng)并出現過(guò)剩。2008年我國粗鋼產(chǎn)能達到66000萬(wàn)噸,粗鋼產(chǎn)量50049萬(wàn)噸,產(chǎn)能利用率為75.8%。由于產(chǎn)能快速增加,出口增長(cháng)阻力大,國內鋼材市場(chǎng)供應量大幅增加,今后一段時(shí)間國內市場(chǎng)供需矛盾將十分突出。因此,控制總量、抑制鋼鐵生產(chǎn)過(guò)快增長(cháng),是目前鋼鐵行業(yè)面臨的緊迫任務(wù)。

　　為加快推動(dòng)結構調整,堅決抑制部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設,引導新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展,2008年9月國家發(fā)改委、工信部等部門(mén)聯(lián)合出臺了《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),明確提出“充分利用當前市場(chǎng)倒逼機制,在減少或不增加產(chǎn)能的前提下,通過(guò)淘汰落后、聯(lián)合重組和城市鋼廠(chǎng)搬遷,加快結構調整和技術(shù)進(jìn)步,推動(dòng)鋼鐵工業(yè)實(shí)現由大到強的轉變。不再核準和支持單純新建、擴建產(chǎn)能的鋼鐵項目”。

　　我們認為,鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩是結構性過(guò)剩,這種過(guò)剩主要表現在兩個(gè)方面:一是區域性過(guò)剩。如華北地區特別是河北省鋼鐵產(chǎn)能遠遠超出該區域的市場(chǎng)需求,而鋼材主要消費地東南沿海地區鋼鐵產(chǎn)能明顯不足,這種不平衡帶來(lái)大量原料和產(chǎn)品的往返運輸,造成運輸壓力增大,不僅是物流成本增加,也是運輸資源和能源的巨大浪費。二是落后和一般產(chǎn)能過(guò)大,而不是先進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩。目前,落后和一般水平冶煉產(chǎn)能約占總產(chǎn)能60%-70%,其中落后產(chǎn)能約占10%-15%。這些產(chǎn)能缺乏國際競爭力,也不符合節能減排要求。淘汰這些落后產(chǎn)能,并有效控制一般水平產(chǎn)能的增長(cháng),將會(huì )大大緩解產(chǎn)能過(guò)剩的壓力,進(jìn)而達到供需的基本平衡。因此,鋼鐵產(chǎn)業(yè)控制總量的關(guān)鍵是淘汰落后產(chǎn)能和控制一般水平產(chǎn)能的增長(cháng)。

　　鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩呈現明顯的區域性特征,其實(shí)質(zhì)是產(chǎn)能布局不合理,因此淘汰落后和控制新增產(chǎn)能,都應從全局考慮,要使鋼鐵產(chǎn)能向市場(chǎng)需求大、運輸條件好的沿海區域轉移。否則,各地都在區域內“以新代舊”“以大代小”,即使不新增產(chǎn)能,布局不合理的局面仍無(wú)法改變�！朵撹F產(chǎn)業(yè)調整與振興規劃》提出的“適時(shí)建設湛江、防城港沿海鋼鐵精品基地”,對提高沿海沿江鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能所占比例、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局具有重要的積極作用,也有利于淘汰落后和控制一般水平產(chǎn)能的增加、促進(jìn)結構優(yōu)化。因此,應盡快實(shí)施,越早越主動(dòng)。

　　繼續推進(jìn)聯(lián)合重組

　　推進(jìn)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組是可謂“老生常談”,2009年也有一些較大的動(dòng)作,但實(shí)質(zhì)性的聯(lián)合還有待于加強。您怎么看待這個(gè)問(wèn)題?其障礙在哪里,應該從哪些方面推進(jìn)和解決?

　　王龍運:在國家鼓勵和大力推進(jìn)下,最近幾年鋼鐵行業(yè)的聯(lián)合重組取得了一些進(jìn)展,但目前產(chǎn)業(yè)集中度還很低,聯(lián)合重組的空間還很大,然而聯(lián)合重組特別是跨地區聯(lián)合重組還面臨較大困難。

　　我們認為,成功的聯(lián)合重組對企業(yè)所在地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展不僅不會(huì )產(chǎn)生負面影響,而是具有促進(jìn)作用,也因此受到國家的鼓勵,并出臺了一系列政策和措施,應不存在大的體制性障礙。

　　分析已發(fā)生的成功和不成功的案例,我們認為,造成聯(lián)合重組困難的因素主要有以下兩個(gè)方面。

　　一是企業(yè)缺乏聯(lián)合重組的動(dòng)力。在整個(gè)國民經(jīng)濟粗放型增長(cháng)的情況下,鋼材市場(chǎng)需求旺盛,需求層次不高,企業(yè)都有較大的利潤空間,甚至在一些時(shí)間段落后企業(yè)、普通產(chǎn)品盈利還更大,企業(yè)沒(méi)有生存壓力,也就沒(méi)有聯(lián)合重組的根本動(dòng)力。這種情況下,單靠行政手段難以推進(jìn)聯(lián)合重組。受金融危機沖擊,市場(chǎng)萎縮,使一些企業(yè)感受到了生存危機,有利于推進(jìn)企業(yè)的聯(lián)合重組。2008年以來(lái),國內企業(yè)聯(lián)合重組步伐加快也說(shuō)明了這一點(diǎn)。但這種外部沖擊的效應是暫時(shí)的,而且對整個(gè)國民經(jīng)濟的影響過(guò)于激烈。因此,主要還是應盡快轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式,提高消費層次,降低全社會(huì )鋼材消費量,企業(yè)面臨競爭和生存壓力,有利于推進(jìn)聯(lián)合重組。

　　二是“人”的問(wèn)題。聯(lián)合重組可能帶來(lái)企業(yè)部分員工的安置問(wèn)題,特別是被兼并企業(yè),處理不好會(huì )對所在地方的社會(huì )穩定產(chǎn)生負面影響,企業(yè)和當地政府都會(huì )有顧慮,但實(shí)際上,這不是最主要問(wèn)題,因為已完成的聯(lián)合重組并沒(méi)有造成大批員工下崗。問(wèn)題的關(guān)鍵是,一些國有企業(yè)管理層還沒(méi)有根本轉變觀(guān)念,“寧做雞頭不做鳳尾”,甚至將個(gè)人或小集體的利益置于企業(yè)發(fā)展和國家利益之上,加之生存危機不大,聯(lián)合重組就更加困難。