鋼鐵產(chǎn)業(yè)控制總量的關(guān)鍵是淘汰落后產(chǎn)能和控制一般水平產(chǎn)能的增長。鋼鐵產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性特征,其實質(zhì)是產(chǎn)能布局不合理,因此淘汰落后和控制新增產(chǎn)能,都應(yīng)從全局考慮

　　2009年全年粗鋼產(chǎn)能有望達(dá)到5.6億噸,這在年初幾乎不可想象,業(yè)界評價當(dāng)時鋼鐵行業(yè)的嚴(yán)重困境可謂百年不遇。隨著包括鋼鐵等十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃在內(nèi)的中央一攬子計劃實施后,中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸走出了金融危機的陰霾。

　　當(dāng)前最為現(xiàn)實和迫切的問題是,產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的鋼鐵產(chǎn)業(yè)如何才能打破大而不強的困局,真正實現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級,擁有國際競爭力與全球話語權(quán)?2010年鋼鐵產(chǎn)業(yè)將在哪些領(lǐng)域有所作為?對此,本刊記者專訪了中國國際工程咨詢公司冶金建材業(yè)務(wù)部鋼鐵處副處長王龍運。

　　振興規(guī)劃效果顯現(xiàn)

　　2009年自實施《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》以來,鋼鐵產(chǎn)業(yè)在哪些方面取得了積極進(jìn)展?還有哪些深層次問題需要“攻堅”?

　　王龍運:受國際金融危機影響,從2008年3季度開始,鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)了市場萎縮、價格暴跌、產(chǎn)量大幅下降、全行業(yè)虧損等問題。11月初國務(wù)院研究部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的10項措施,即4萬億投資一攬子措施實施后,鋼鐵全行業(yè)的頹勢才得以趨緩,但形勢依然嚴(yán)峻,主要是市場信心不足,價格低位徘徊,大部分企業(yè)仍處虧損狀態(tài)。為應(yīng)對國際金融危機的影響,落實黨中央國務(wù)院保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求,確保鋼鐵產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動產(chǎn)業(yè)升級,作為鋼鐵產(chǎn)業(yè)綜合性應(yīng)對行動方案,2009年3月國務(wù)院辦公廳公布了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》。

　　4萬億投資一攬子措施和《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》實施以來,鋼鐵產(chǎn)業(yè)取得了一些積極變化,主要表現(xiàn)在:產(chǎn)量增長,出口回升,價格趨穩(wěn),企業(yè)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)。

　　一是粗鋼產(chǎn)量增長。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速回升,市場需求增長,2009年前3季度粗鋼產(chǎn)量逐月提高,10月份以來略有回落。1-11月國內(nèi)生產(chǎn)粗鋼51876萬噸,比上年同期增長12.7%,平均日產(chǎn)粗鋼約155.3萬噸,相當(dāng)于年產(chǎn)粗鋼5.62億噸。其中8、9月日產(chǎn)粗鋼高達(dá)169萬噸,相當(dāng)于年產(chǎn)粗鋼61700萬噸水平;10、11月份略有回落,平均日產(chǎn)粗鋼167萬噸和155.7萬噸,分別相當(dāng)于年產(chǎn)61000萬噸和56830萬噸的水平。2009年全年粗鋼產(chǎn)量將達(dá)到56000萬噸以上,比2008年增長12.5%左右,而受金融危機影響2008年比2007年僅增長2.3%。

　　二是出口回升,進(jìn)口下降。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計,2009年我國鋼材出口自2季度開始回升,11月份達(dá)到全年最高點285萬噸/月。鋼材進(jìn)口變化趨勢正好與出口相反,1-4月進(jìn)口鋼材逐月增長,5月份以后呈振蕩下行趨勢。

　　2009年以來凈進(jìn)口(折算鋼坯)走出了一條“V”型軌跡。3-7月為凈進(jìn)口,其中5月份凈進(jìn)口量最大,凈進(jìn)口折鋼坯102萬噸。8月份由凈進(jìn)口轉(zhuǎn)為凈出口,11月份凈出口達(dá)到全年最高水平138萬噸。1-11月,累計進(jìn)口鋼材1615萬噸,出口鋼材2126萬噸,凈出口鋼材511萬噸;進(jìn)口鋼坯443萬噸,出口鋼坯3萬噸,凈進(jìn)口鋼坯440萬噸。進(jìn)出口相抵折鋼坯凈出口約104萬噸。盡管出口有所回升,但凈出口鋼坯量還不足上年同期3949萬噸的3%。這也說明,目前我國鋼材出口阻力很大,主要是國際市場需求萎縮,貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。

　　三是鋼材價格趨穩(wěn)。2009年以來,在國內(nèi)市場需求增長的作用下,鋼材價格總體向上調(diào)整。特別是4月下旬到8月中旬價格一路走高,8月中旬鋼材綜合價格指數(shù)一度達(dá)到115.81點,比4月下旬的最低點(95.01)上漲了21.89%。由于6、7月份以來產(chǎn)量過快增長,鋼材價格自8月下旬開始回落。目前,鋼材綜合價格指數(shù)在100點左右(比8月中旬的最高點下降了約13%),鋼材價格趨于穩(wěn)定,但相對于2007年及2008年上半年,2009年鋼材價格總體處于低位振蕩狀態(tài)。

　　四是企業(yè)效益下滑局面得以扭轉(zhuǎn),整體實現(xiàn)盈利。2008年下半年,納入統(tǒng)計的70戶大中型鋼鐵企業(yè)整體虧損164.1億元。2008年10月-2009年4月,大中型鋼鐵企業(yè)連續(xù)7個月虧損。其中,1-4月虧損56.07億元。自2009年5月份以來,企業(yè)大力開展降本增效及對標(biāo)挖潛活動,加之國內(nèi)市場鋼材價格有所回升,5-9月實現(xiàn)利潤355.85億元,沖銷1-4月的虧損后,1-9月實現(xiàn)利潤299.78億元。

　　可以說,《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提出的保增長任務(wù)取得了明顯成效,但是鋼鐵工業(yè)面臨的主要問題并沒有得到大的改善,控制總量、淘汰落后、優(yōu)化布局、提高產(chǎn)業(yè)集中度等結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍然十分艱巨。

　　不應(yīng)走出口導(dǎo)向之路

　　在近期出臺的《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》,將鋼鐵列為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的產(chǎn)業(yè)之一。如果從世界范圍需求來看,我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)算是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩嗎?如何理解“我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位以內(nèi)需為主,適當(dāng)參與國際競爭”?

　　王龍運:我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)目前存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)集中度低、創(chuàng)新能力和競爭能力不強等問題是長期粗放增長積累的結(jié)果。特別是新世紀(jì)以來,在相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速增長的拉動下,鋼鐵產(chǎn)能高速增長,2000-2008年間粗鋼產(chǎn)量增加了近3倍,而增加的產(chǎn)能多為一般水平,甚至有部分落后產(chǎn)能,結(jié)構(gòu)不合理的矛盾進(jìn)一步加劇。

　　多年來,我國一直是鋼凈進(jìn)口國。2001-2004年,鋼凈進(jìn)口量分別為1875萬噸、2353萬噸、3655萬噸、1383萬噸。2003年是進(jìn)口高峰年,2004年進(jìn)口開始下降,出口快速增長。2005年進(jìn)出口情況發(fā)生了質(zhì)的變化,我國開始成為鋼凈出口國,盡管當(dāng)年凈出口僅有12萬噸。2006年、2007年凈出口分別達(dá)到3473萬噸和5489萬噸,受金融危機影響2008年凈出口量回落至4764萬噸,2009年鋼凈出口巨幅減少,預(yù)計全年鋼凈出口將不足300萬噸。

　　分析出口的鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu),我國出口的主要是中低端產(chǎn)品。僅以2009年1-10月為例,進(jìn)口鋼材1485.7萬噸,平均單價約1095.1美元/噸;出口鋼材1841.3萬噸,平均單價約952.6美元/噸。這表明,我國進(jìn)口鋼材以高檔次、高附加值產(chǎn)品為主,出口鋼材以中低檔產(chǎn)品為主。

　　我們認(rèn)為,我國大量出口鋼鐵產(chǎn)品得不償失,更不應(yīng)大量出口中低端產(chǎn)品。主要原因,一是鋼鐵工業(yè)高耗能,高耗水,而我國能源、水資源、鐵礦石等支撐條件不足。二是鋼鐵工業(yè)對環(huán)境的污染較為嚴(yán)重,不宜用犧牲環(huán)境來換取鋼鐵出口。三是鋼鐵產(chǎn)品出口大幅增長,易引發(fā)貿(mào)易摩擦,最近幾年鋼鐵產(chǎn)品已遭遇一些國家多起“雙反”調(diào)查。因此,我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)立足于國內(nèi)市場,不應(yīng)走出口導(dǎo)向之路。

　　在全球化的今天,我國的鋼材市場早已成為國際市場的一部分,而且是最重要的部分之一,國外主要鋼鐵企業(yè)都十分重視并瞄準(zhǔn)我國鋼材市場。因此,無論是否立足于國內(nèi)市場,我國鋼鐵企業(yè)都必須面對國際競爭,必須具有國際競爭力,而不是“適當(dāng)參與國際競爭”的問題,更不是愿不愿意參與國際競爭的問題。

　　立足全局看待結(jié)構(gòu)性過剩

　　《若干意見》提出:“未來幾年,國家不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能的鋼鐵項目”。對此您怎么理解?所謂產(chǎn)能過剩未必就是先進(jìn)產(chǎn)能過剩,而現(xiàn)在正好是促使先進(jìn)產(chǎn)能上位的大好時機。您有哪些建議?

　　王龍運:“十五”以來鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)投資增長迅速。按國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)計算,2000-2007年,鋼鐵行業(yè)投資額(當(dāng)年價),年均增長40.9% ,其中“十五”期間投資額年均增長率達(dá)到56.3%。2001—2007年鋼鐵行業(yè)投資額累計達(dá)到11779億元,為之前48年間的投資總和(5164億元)的2.28倍。盡管沒有考慮物價等因素,但近年來鋼鐵投資熱是明顯的。

 大量投資導(dǎo)致產(chǎn)能快速增長并出現(xiàn)過剩。2008年我國粗鋼產(chǎn)能達(dá)到66000萬噸,粗鋼產(chǎn)量50049萬噸,產(chǎn)能利用率為75.8%。由于產(chǎn)能快速增加,出口增長阻力大,國內(nèi)鋼材市場供應(yīng)量大幅增加,今后一段時間國內(nèi)市場供需矛盾將十分突出。因此,控制總量、抑制鋼鐵生產(chǎn)過快增長,是目前鋼鐵行業(yè)面臨的緊迫任務(wù)。

　　為加快推動結(jié)構(gòu)調(diào)整,堅決抑制部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè),引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展,2008年9月國家發(fā)改委、工信部等部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(簡稱《意見》),明確提出“充分利用當(dāng)前市場倒逼機制,在減少或不增加產(chǎn)能的前提下,通過淘汰落后、聯(lián)合重組和城市鋼廠搬遷,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步,推動鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)由大到強的轉(zhuǎn)變。不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能的鋼鐵項目”。

　　我們認(rèn)為,鋼鐵產(chǎn)能過剩是結(jié)構(gòu)性過剩,這種過剩主要表現(xiàn)在兩個方面:一是區(qū)域性過剩。如華北地區(qū)特別是河北省鋼鐵產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出該區(qū)域的市場需求,而鋼材主要消費地東南沿海地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能明顯不足,這種不平衡帶來大量原料和產(chǎn)品的往返運輸,造成運輸壓力增大,不僅是物流成本增加,也是運輸資源和能源的巨大浪費。二是落后和一般產(chǎn)能過大,而不是先進(jìn)產(chǎn)能過剩。目前,落后和一般水平冶煉產(chǎn)能約占總產(chǎn)能60%-70%,其中落后產(chǎn)能約占10%-15%。這些產(chǎn)能缺乏國際競爭力,也不符合節(jié)能減排要求。淘汰這些落后產(chǎn)能,并有效控制一般水平產(chǎn)能的增長,將會大大緩解產(chǎn)能過剩的壓力,進(jìn)而達(dá)到供需的基本平衡。因此,鋼鐵產(chǎn)業(yè)控制總量的關(guān)鍵是淘汰落后產(chǎn)能和控制一般水平產(chǎn)能的增長。

　　鋼鐵產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性特征,其實質(zhì)是產(chǎn)能布局不合理,因此淘汰落后和控制新增產(chǎn)能,都應(yīng)從全局考慮,要使鋼鐵產(chǎn)能向市場需求大、運輸條件好的沿海區(qū)域轉(zhuǎn)移。否則,各地都在區(qū)域內(nèi)“以新代舊”“以大代小”,即使不新增產(chǎn)能,布局不合理的局面仍無法改變�！朵撹F產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》提出的“適時建設(shè)湛江、防城港沿海鋼鐵精品基地”,對提高沿海沿江鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能所占比例、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局具有重要的積極作用,也有利于淘汰落后和控制一般水平產(chǎn)能的增加、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。因此,應(yīng)盡快實施,越早越主動。

　　繼續(xù)推進(jìn)聯(lián)合重組

　　推進(jìn)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組是可謂“老生常談”,2009年也有一些較大的動作,但實質(zhì)性的聯(lián)合還有待于加強。您怎么看待這個問題?其障礙在哪里,應(yīng)該從哪些方面推進(jìn)和解決?

　　王龍運:在國家鼓勵和大力推進(jìn)下,最近幾年鋼鐵行業(yè)的聯(lián)合重組取得了一些進(jìn)展,但目前產(chǎn)業(yè)集中度還很低,聯(lián)合重組的空間還很大,然而聯(lián)合重組特別是跨地區(qū)聯(lián)合重組還面臨較大困難。

　　我們認(rèn)為,成功的聯(lián)合重組對企業(yè)所在地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不僅不會產(chǎn)生負(fù)面影響,而是具有促進(jìn)作用,也因此受到國家的鼓勵,并出臺了一系列政策和措施,應(yīng)不存在大的體制性障礙。

　　分析已發(fā)生的成功和不成功的案例,我們認(rèn)為,造成聯(lián)合重組困難的因素主要有以下兩個方面。

　　一是企業(yè)缺乏聯(lián)合重組的動力。在整個國民經(jīng)濟(jì)粗放型增長的情況下,鋼材市場需求旺盛,需求層次不高,企業(yè)都有較大的利潤空間,甚至在一些時間段落后企業(yè)、普通產(chǎn)品盈利還更大,企業(yè)沒有生存壓力,也就沒有聯(lián)合重組的根本動力。這種情況下,單靠行政手段難以推進(jìn)聯(lián)合重組。受金融危機沖擊,市場萎縮,使一些企業(yè)感受到了生存危機,有利于推進(jìn)企業(yè)的聯(lián)合重組。2008年以來,國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合重組步伐加快也說明了這一點。但這種外部沖擊的效應(yīng)是暫時的,而且對整個國民經(jīng)濟(jì)的影響過于激烈。因此,主要還是應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,提高消費層次,降低全社會鋼材消費量,企業(yè)面臨競爭和生存壓力,有利于推進(jìn)聯(lián)合重組。

　　二是“人”的問題。聯(lián)合重組可能帶來企業(yè)部分員工的安置問題,特別是被兼并企業(yè),處理不好會對所在地方的社會穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響,企業(yè)和當(dāng)?shù)卣�府都會有顧慮,但實際上,這不是最主要問題,因為已完成的聯(lián)合重組并沒有造成大批員工下崗。問題的關(guān)鍵是,一些國有企業(yè)管理層還沒有根本轉(zhuǎn)變觀念,“寧做雞頭不做鳳尾”,甚至將個人或小集體的利益置于企業(yè)發(fā)展和國家利益之上,加之生存危機不大,聯(lián)合重組就更加困難。