中國鋼鐵業(yè)產(chǎn)業(yè)管理的創(chuàng )新改革終于進(jìn)入一個(gè)實(shí)質(zhì)性的操作階段。新近，國家工業(yè)和信息化部向社會(huì )公布了《現有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準入條件及管理辦法》征求意見(jiàn)稿。雖然事前并未大張旗鼓，但這個(gè)信息一經(jīng)披露，立即在業(yè)內引起廣泛關(guān)注。不少人士評價(jià)說(shuō)，鋼鐵業(yè)實(shí)行“準入制”，是建立行業(yè)公平競爭體系的重大突破。

    在此次推出的各項準入條件中，目前一些輿論比較關(guān)注“普鋼企業(yè)年產(chǎn)百萬(wàn)噸、特鋼企業(yè)年產(chǎn)５０萬(wàn)噸”這一條企業(yè)規模的“及格線(xiàn)”，并認為將有一大批小鋼企面臨生死考驗。對此，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )相關(guān)人士對記者說(shuō)，其實(shí)可能遭淘汰的企業(yè)產(chǎn)能不到總產(chǎn)能的２０％。此次擬建立的“準入制”，更關(guān)注的是產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保等“企業(yè)基本面”，在這個(gè)基礎上建立行業(yè)的公平競爭體系，現有企業(yè)只要符合這些基本準入門(mén)檻，就能得到國家的認可，有序規范地發(fā)展。所以這個(gè)“準入制”，與其看作是一個(gè)“限制辦法”，不如說(shuō)是為國內現有鋼鐵業(yè)主體創(chuàng )造了健康發(fā)展的必備條件。

    “主要目的不是為了限制誰(shuí)”

    由于此次推出的是一個(gè)“準入辦法”，所以不少業(yè)界人士和市場(chǎng)分析人士第一反應就是“誰(shuí)會(huì )被淘汰出局”。

    根據公布的征求意見(jiàn)稿，在“現有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準入條件”的第５條中有這樣的表述：生產(chǎn)規模為“２００８年度普鋼企業(yè)粗鋼產(chǎn)量１００萬(wàn)噸及以上，特鋼企業(yè)５０萬(wàn)噸及以上”。也就是說(shuō)，不達到此“合格線(xiàn)”的企業(yè)，將會(huì )出局。于是，近日不斷傳出消息說(shuō)，全國將有八成以上或三分之二左右的鋼鐵企業(yè)面臨生死考驗。

    記者為此采訪(fǎng)了中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)遲京東。他對記者說(shuō)，社會(huì )對此“準入辦法”的關(guān)注點(diǎn)“有點(diǎn)偏”了。這個(gè)管理辦法的根本出發(fā)點(diǎn)“首先不是為了限制誰(shuí)”。目前國內具備煉鋼能力的鋼鐵企業(yè)總數在５２０家以上，此外涉及深加工等延伸領(lǐng)域的鋼鐵企業(yè)就很難統計了，如果包括進(jìn)來(lái)，就可能有幾千家甚至上萬(wàn)家。年產(chǎn)量在百萬(wàn)噸以下的小鋼廠(chǎng)“數量聽(tīng)上去很?chē)樔恕�，有三四百家，但其生產(chǎn)能力不到全國鋼鐵總產(chǎn)能的２０％，不會(huì )對整個(gè)鋼鐵業(yè)產(chǎn)生根本的影響�！斑@些小鋼廠(chǎng)是在無(wú)序環(huán)境中無(wú)序產(chǎn)生的，本來(lái)就不應該生，何言生死考驗”，它們不應該受政府政策的保護。

　　遲京東說(shuō)，從此次公布的企業(yè)規模、工藝裝備等條件來(lái)看，對國內九成左右的鋼鐵產(chǎn)能都是適用的，都只是一個(gè)基礎的門(mén)檻，所以這個(gè)“準入制”首先不是“針對誰(shuí)、限制誰(shuí)”的問(wèn)題。仔細看一下征求意見(jiàn)稿就會(huì )明白，準入條件的排序是以產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、能源消耗和資源綜合利用等項為首的，這就反映了重點(diǎn)所在，這些是首要條件，這些條件達到要求了，裝備和規模也就“自在其中”了。推行“準入制”，其實(shí)質(zhì)是在一定的準入條件下對現有企業(yè)的一個(gè)“重新認可”的過(guò)程。企業(yè)得到國家的正式承認，其外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境就會(huì )得到極大的改善。所以這個(gè)“準入制”對國內鋼鐵業(yè)的主體來(lái)說(shuō)是一個(gè)“大好事”，是一個(gè)促進(jìn)發(fā)展的契機。

    “中立”指標引導建立公平競爭環(huán)境

    “我的鋼鐵”資訊機構首席分析師賈良群對記者說(shuō)，這“真是一個(gè)好政策”。他覺(jué)得最大的亮點(diǎn)就是，第一次把質(zhì)量、環(huán)保、能耗等“中立”指標放在最為突出的位置上，對鋼鐵業(yè)內不同所有制企業(yè)一視同仁的平等競爭環(huán)境，可以說(shuō)有了一個(gè)基本的方向。

    根據此次公布的征求意見(jiàn)稿，現有鋼鐵企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量上，必須具備完備的質(zhì)量管理體系并獲得ＩＳＯ９０００系列標準認證，產(chǎn)品質(zhì)量須達到國家和行業(yè)標準要求，兩年內未發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量事故；企業(yè)生產(chǎn)屬于國家生產(chǎn)許可制度管理的產(chǎn)品，須依法取得工業(yè)生產(chǎn)許可證。在環(huán)境保護上，企業(yè)須配套完備的污染物排放監測和治理設施，具備健全的環(huán)境保護管理體系，兩年內未發(fā)生重大環(huán)境污染事故；企業(yè)噸鋼污水排放量不超過(guò)２立方米，噸鋼煙粉塵排放量不超過(guò)１千克，噸鋼二氧化硫排放量不超過(guò)１．８千克；企業(yè)污染物排放總量須符合環(huán)保部門(mén)核定的控制指標。在能源消耗和資源綜合利用上，企業(yè)須配備必要的能源計量器具，具備健全的能源管理體系，有條件的企業(yè)要建立能源管理中心；企業(yè)主要生產(chǎn)工序能源消耗指標須符合《焦炭單位產(chǎn)品能源消耗限額》和《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》的規定；噸鋼新水消耗高爐流程企業(yè)不超過(guò)６噸，電爐流程企業(yè)不超過(guò)３噸；冶金渣利用率不低于９５％。

    相關(guān)人士表示，進(jìn)入新世紀以來(lái)，中國鋼鐵業(yè)超速發(fā)展，鋼鐵業(yè)投資猛增，在投資管理上存在不少問(wèn)題。有資料顯示，在目前６億多噸的鋼鐵產(chǎn)能中，經(jīng)國家正式核準的不到３億噸。其余的從嚴格意義上來(lái)說(shuō)都可稱(chēng)作“黑戶(hù)”產(chǎn)能。當然這些產(chǎn)能中，并不完全都是落后的產(chǎn)能，相當一部分產(chǎn)品質(zhì)量和裝備工藝都還是不錯的。這樣的產(chǎn)能已是客觀(guān)存在，需要有個(gè)統一的“認定”過(guò)程，使得符合條件的產(chǎn)能正式“立了戶(hù)口”，規范有序地發(fā)展。

    有業(yè)內分析人士說(shuō)，鋼鐵業(yè)試行“準入制”，可以說(shuō)是建立產(chǎn)業(yè)公平競爭體系的一個(gè)探索，為擺脫“國進(jìn)民退”“國退民進(jìn)”之類(lèi)的爭論創(chuàng )造條件。今后，只要符合質(zhì)量、環(huán)保、節能和社會(huì )責任等公共利益，不同性質(zhì)的企業(yè)都可以站在“同一起跑線(xiàn)”上。以往，國有鋼鐵企業(yè)總是抱怨民營(yíng)鋼企未承擔應有的社會(huì )成本，市場(chǎng)競爭不公平；而民營(yíng)鋼企卻抱怨國企在項目審批、融資等方面“占有先手”。此次，經(jīng)過(guò)準入認定后，以前一些未經(jīng)正式核準的民營(yíng)項目在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上可以不再束手束腳，在融資甚至企業(yè)上市等方面，都將具備必要的條件。

　　遲京東說(shuō)，今后鋼鐵企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，主要就是看它在質(zhì)量、環(huán)保這些涉及社會(huì )公共利益的方面是否達到必備的標準，至于規模和裝備水平只要符合一定的條件就可以了，有些企業(yè)產(chǎn)品做得很精，設備工藝也很先進(jìn)，即使規模小一點(diǎn)也有其市場(chǎng)空間。再說(shuō)了，企業(yè)綜合素質(zhì)提升了，企業(yè)規模也會(huì )自然地有所保證。

    鋼鐵業(yè)“低碳”路線(xiàn)可期

    賈良群等業(yè)內人士形象地說(shuō)，此次實(shí)行鋼鐵業(yè)的“準入制”，可以說(shuō)是對百萬(wàn)噸以下鋼廠(chǎng)“判了死刑”；對百萬(wàn)噸以上、在環(huán)保和節能等方面存在差距的企業(yè)判了“死緩”和“有期徒刑”，只要有效整改，符合條件，還有新生之路。不過(guò)，“準入制”要真正起到規范行業(yè)秩序的作用，還是重在落實(shí)。

    有不少人士擔心，“準入制”在落實(shí)中會(huì )遇到阻力，因為這畢竟是一個(gè)利益格局的調整，總會(huì )有人不樂(lè )意。百萬(wàn)噸以下的小鋼廠(chǎng)雖然在產(chǎn)能上占比不到兩成，但企業(yè)數量還是相對較多的，在涉及淘汰的問(wèn)題時(shí)，與之俱來(lái)的資產(chǎn)處置和人員安置等難題是客觀(guān)存在的，需要謹慎穩妥地面對。還有不少需要“跳一跳”才能達標的企業(yè)，也存在環(huán)保、節能設施投入的問(wèn)題�！皽嗜胫啤钡穆鋵�(shí)還離不開(kāi)地方政府的積極性，特別是在一些小鋼廠(chǎng)較為集中的地區，地方政府首先要在思想意識上認真對待產(chǎn)業(yè)有序調整與財政收入、就業(yè)等的關(guān)系協(xié)調問(wèn)題，主動(dòng)想辦法，解決矛盾，穩妥過(guò)渡。

    賈良群說(shuō)，此次鋼鐵業(yè)推行“準入制”，既實(shí)事求是，與業(yè)界充分協(xié)商，不“一棍子打死”，又態(tài)度堅決，對準入審核及審核后的動(dòng)態(tài)管理，都有明確規定。即使執行中可能遇到一些困難，但鋼鐵行業(yè)今后總的發(fā)展方向已很明確：環(huán)保節能的“低碳”路線(xiàn)已在謀劃。

    據業(yè)內人士的分析，在全球逐步進(jìn)入“低碳”社會(huì )的進(jìn)程中，耗能及排放較大的鋼鐵業(yè)如何選擇一條“綠色發(fā)展”道路，日益成為其興衰的關(guān)鍵所在。國內的鋼鐵龍頭企業(yè)寶鋼已在思考資源和環(huán)境經(jīng)營(yíng)的新理念，在節能減排、產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)銷(xiāo)全過(guò)程中滲透環(huán)保、高效、優(yōu)質(zhì)的綜合因素。此次的“準入制”，將給中國鋼鐵業(yè)劃出節能環(huán)保和產(chǎn)品質(zhì)量的一條底線(xiàn)，并有裝備上的保證。

    資源配置也將以之為軸心有序展開(kāi)。此次的辦法中規定，對不符合準入條件的企業(yè)，有關(guān)部門(mén)不予核準建設和改造項目，不核發(fā)排污許可證，不配置新的礦山資源和土地，不核發(fā)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，不提供信貸支持，不核發(fā)鐵礦石進(jìn)口資質(zhì)，鐵礦石進(jìn)口企業(yè)不予供應進(jìn)口鐵礦石。

                                                                       

                                                                                           文章來(lái)源：新華網(wǎng)